近日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1479號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》），系統(tǒng)部署了從當(dāng)前到“十五五”期間碳排放核算的各項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)系統(tǒng)提升各層級(jí)、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放管理水平，搭建好碳達(dá)峰碳中和工作數(shù)據(jù)底座，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有十分重要的意義。
一、充分認(rèn)識(shí)加快碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)的重要性
統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系是推進(jìn)“雙碳”工作的關(guān)鍵基石。2022年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系實(shí)施方案》，部署了包括全國(guó)及地方碳排放核算制度、行業(yè)企業(yè)碳排放核算機(jī)制、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算、國(guó)家溫室氣體清單編制等重點(diǎn)任務(wù)。經(jīng)過各地區(qū)、各部門的不懈努力，碳排放核算制度建設(shè)取得階段性成果，碳排放核算的規(guī)范性、準(zhǔn)確性持續(xù)提升，對(duì)于碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作的決策支撐能力顯著增強(qiáng)。但隨著碳達(dá)峰碳中和工作的不斷深入，對(duì)碳排放統(tǒng)計(jì)核算的規(guī)范性和精度提出了更高的要求，新的問題挑戰(zhàn)和新的解決方案同時(shí)涌現(xiàn)，亟待在原有制度框架下，做一次全面的制度升級(jí)，其意義是多方面的。其一，這是順利推進(jìn)碳排放雙控制度的基本前提。今年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，明確我國(guó)在“十五五”期間，將碳排放強(qiáng)度作為約束性目標(biāo)，將碳排放總量作為重要參考指標(biāo)；碳達(dá)峰以后，將碳排放總量作為約束性指標(biāo)，并對(duì)地方考核、行業(yè)管理等做了完善的政策設(shè)計(jì)。要順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵前提就是要能在2024-2025年將全國(guó)及地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度建立起來，保證全國(guó)和各地區(qū)彈的是相互銜接、和諧統(tǒng)一的“協(xié)奏曲”。其二，這是深入實(shí)施各類碳減排政策工具的重要基礎(chǔ)。我國(guó)碳達(dá)峰碳中和的“1+N”政策體系已基本建立，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、自愿減排市場(chǎng)等市場(chǎng)化機(jī)制正逐步完善，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、價(jià)格、投資和標(biāo)準(zhǔn)體系正在形成。不論是碳市場(chǎng)配額交易及清繳、自愿減排市場(chǎng)的減排量認(rèn)定，還是碳減排金融支持工具、環(huán)境信息披露中的碳排放情況，都必須以碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作為基礎(chǔ)。否則，所有的碳減排政策工具效果都將大打折扣。其三，這是探索先進(jìn)技術(shù)和新方法學(xué)的重要抓手。隨著技術(shù)進(jìn)步和碳減排工作深入，許多新的統(tǒng)計(jì)、核算、監(jiān)測(cè)方法逐步涌現(xiàn)，如依托于衛(wèi)星遙感的高精度連續(xù)碳排放測(cè)量技術(shù)、依托于電力大數(shù)據(jù)的“電—碳”分析、基于消費(fèi)側(cè)的國(guó)別碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法等等。這些新方法同傳統(tǒng)方法相比，在精度、廣度、時(shí)效等方面都有其特有的優(yōu)勢(shì)。有序?qū)⒏黝愋录夹g(shù)、新方法納入到碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系當(dāng)中，將極大豐富推進(jìn)工作的工具箱，形成對(duì)“雙碳”工作的有力支撐。其四，這是引領(lǐng)國(guó)際氣候變化合作的必然選擇。當(dāng)前，氣候議題已深刻嵌入國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、科技等領(lǐng)域博弈，這就要求我們?cè)趪?guó)際上推動(dòng)形成“最大公約數(shù)”的同時(shí)，也要更加注重加強(qiáng)政策工具和科學(xué)方法的自主性，才能在國(guó)際規(guī)則博弈中占據(jù)有利位置。要在科學(xué)客觀的基礎(chǔ)上，打造與中國(guó)碳減排政策體系相匹配的碳排放核算體系，為國(guó)際氣候治理提供適合廣大發(fā)展中國(guó)家國(guó)情、兼顧科學(xué)性與實(shí)用性、具有較好普適性和經(jīng)濟(jì)性的“中國(guó)方法”。
二、著力抓好八個(gè)方面的碳排放核算工作
《方案》安排部署了八大領(lǐng)域的碳排放核算工作，系統(tǒng)提升各層級(jí)、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力水平。這八大領(lǐng)域又可以分為五大場(chǎng)景、三項(xiàng)支撐。
前五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，從區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品等五個(gè)核算場(chǎng)景入手，有針對(duì)性的提出了工作任務(wù)。一是健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。包括建立全國(guó)及省級(jí)地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)年報(bào)、快報(bào)制度，鼓勵(lì)各地區(qū)制定省級(jí)及以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，按照國(guó)際履約要求逐年編制國(guó)家溫室氣體清單，推動(dòng)地市級(jí)編制能源平衡表或簡(jiǎn)易能源平衡表。二是完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)作用，開展電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域碳排放核算，生態(tài)環(huán)境部牽頭開展納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的行業(yè)碳排放核算工作。三是健全企業(yè)碳排放核算方法。組織修訂重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，細(xì)化制定重要工序和設(shè)施碳排放核算方法或指南，研究企業(yè)使用非化石能源電力相關(guān)碳排放計(jì)算方法，以及碳捕集利用與封存、碳匯的抵扣方法要求，有序推進(jìn)碳排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CEMS）試點(diǎn)應(yīng)用。四是構(gòu)建項(xiàng)目碳排放和碳減排核算體系。研究制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放核算指南和評(píng)價(jià)方法，重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或指南，以及溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)。五是建立健全碳足跡管理體系。制定產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化綠色電力證書在重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應(yīng)用，加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡核算能力建設(shè)。
后三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，主要是從數(shù)據(jù)庫建設(shè)、先進(jìn)技術(shù)和新型方法學(xué)、國(guó)際合作等方面提出政策措施，夯實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系基礎(chǔ)。一是建設(shè)國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫。制定國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案，盡快公布一批主要能源品類和重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)品碳排放因子。研究完善電力平均排放因子核算方法，定期更新全國(guó)和各省級(jí)地區(qū)電力平均排放因子和化石能源電力排放因子。二是推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和新型方法學(xué)研究。完善“電—碳分析模型”，研究建立碳排放預(yù)測(cè)預(yù)警模型，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感高精度連續(xù)碳排放測(cè)量技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)碳捕集利用與封存核算方法學(xué)研究，制定清潔低碳?xì)淠苷J(rèn)定方法和標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)國(guó)際合作。加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴在碳排放核算規(guī)則上的溝通銜接，積極參與國(guó)際碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和國(guó)際計(jì)量比對(duì)，強(qiáng)化碳排放核算基礎(chǔ)能力建設(shè)國(guó)際合作，鼓勵(lì)中外企業(yè)和機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則在背景數(shù)據(jù)庫共建、參考數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證等方面開展合作。
三、加快完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系的步伐
《方案》提出的各項(xiàng)工作任務(wù)具體、部門職責(zé)分工明確，具有很強(qiáng)的落地性和可操作性，建議各地區(qū)各有關(guān)部門把抓好工作落實(shí)作為重中之重。一是以時(shí)不我待的精神，抓緊細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。2024-2025年既是這項(xiàng)工作的起步期，也是這項(xiàng)工作的攻堅(jiān)期，我們建議各地區(qū)要結(jié)合《方案》和地方實(shí)際，立即行動(dòng)起來，制定落實(shí)相關(guān)工作的具體方案，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)，夯實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算相關(guān)基礎(chǔ)，做好本地區(qū)碳排放分析展望。二是分兵把守、各司其職，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。碳排放核算涉及面廣、主體多，我們建議各個(gè)部門要按職責(zé)分工，加快推進(jìn)各層級(jí)、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成工作合力。三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)、完善機(jī)制，管好用好碳排放數(shù)據(jù)成果。建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，為制定政策、推動(dòng)工作、開展考核提供有效支撐。
《方案》的印發(fā)，推動(dòng)我國(guó)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作邁上新的臺(tái)階，也將有力夯實(shí)“雙碳”工作基礎(chǔ)。作為長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在碳達(dá)峰碳中和一線的咨詢工作者，我們也將充分發(fā)揮專長(zhǎng)，為完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量！（作者：中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司 張英健 木其堅(jiān)）
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