遼寧阜新彰武縣北甸子村在靠近內(nèi)蒙古科爾沁沙地南部邊緣種植大量樟子松,形成了一道綠色屏障。攝影章軻
中國低碳網(wǎng)專稿 在全國實施退耕還林是我國幾代領(lǐng)導(dǎo)人的夙愿。據(jù)國家林業(yè)局退耕還林辦公室介紹,在我國經(jīng)濟工作中很早就提出,應(yīng)當(dāng)保護森林植被,減少開荒種地,有條件的地方應(yīng)當(dāng)退耕還林。
史料記載,新中國成立前夕的1949年4月,晉西北行政公署發(fā)布的《保護與發(fā)展林木業(yè)暫行條例(草案)》就規(guī)定,已開墾而又荒蕪了的林地應(yīng)該還林。森林附近已開林地,如易于造林,應(yīng)停止耕種而造林,林中小塊耕地應(yīng)停耕還林。
1952年12月,由周恩來總理簽發(fā)的《關(guān)于發(fā)動群眾繼續(xù)開展防旱抗旱運動并大力推行水土保持工作的指示》中要求,由于過去山林長期遭受破壞和無計劃的陡坡開荒,使很多山區(qū)失去涵養(yǎng)雨水的能力,應(yīng)在山區(qū)丘陵和高原地帶有計劃地封山、造林、種草和禁開陡坡,以涵蓄水流和鞏固表土。
1963年,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于黃河中游地區(qū)水土保持工作的決定》要求:“陡坡開荒,毀林開荒,破壞水土極為嚴重,必須堅決制止,無論個人、集體或者是機關(guān)生產(chǎn)和國營農(nóng)場開墾的陡坡荒地,都要嚴肅處理,停止耕種。毀林開荒,還要由開荒單位和個人負責(zé)植樹造林,并且保證其成活”。
改革開放以后,中央政府在糧食問題還沒有根本解決的情況下,提出了減少坡耕地的政策。
1984年3月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入扎實地開展綠化祖國運動的指示》中規(guī)定:“在宜林地區(qū),要調(diào)整糧食的征購、供銷政策,處理好農(nóng)業(yè)和林業(yè)的矛盾,有計劃有步驟地退耕還林還草。”
1985年1月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》中規(guī)定,山區(qū)25度以上的坡耕地要有計劃有步驟地退耕還林還牧。口糧不足的,由國家銷售或賒銷。
然而,20世紀90年代以前,由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下,糧食緊缺,解決十幾億人口的吃飯問題始終擺在首位。退耕還林的設(shè)想,最終由于缺乏有力政策支持而無法大規(guī)模實施。
1998年,長江、松花江、嫩江流域發(fā)生特大洪災(zāi)。洪水剛剛退去,國務(wù)院在《關(guān)于保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》中指出:“各地要在清查的基礎(chǔ)上,按照誰批準誰負責(zé)、誰破壞誰恢復(fù)的原則,對毀林開墾的林地,限期全部還林。”
同年10月20日,中共中央、國務(wù)院《關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》把“封山植樹、退耕還林”放在災(zāi)后重建三十二字綜合措施的首位,并指出:“積極推行封山植樹,對過度開墾的土地,有計劃有步驟地退耕還林,加快林草植被的恢復(fù)建設(shè),是改善生態(tài)環(huán)境、防治江河水患的重大措施。”
當(dāng)年,四川、陜西、甘肅三省率先啟動了退耕還林試點。
2000年1月,中央2號文件提出“長江流域5年初見成效,10年大見成效;黃河流域10年初見成效,20年大見成效”奮斗目標。
3月9日,國家林業(yè)局、國家計委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展2000年長江上游、黃河上中游地區(qū)退耕還林(草)試點示范工作的通知》,試點示范工作在中西部地區(qū)17個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的224個縣正式啟動。
9月10日,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》,進一步規(guī)范了試點工作。
2001年,經(jīng)國務(wù)院批準,退耕還林試點又增加了湖南洞庭湖流域、江西鄱陽湖流域、湖北丹江口庫區(qū)、廣西紅水河梯級電站庫區(qū)、陜西延安、新疆和田、遼寧西部風(fēng)沙區(qū)等水土流失、風(fēng)沙危害嚴重的部分地區(qū)。
2002年1月,國務(wù)院決定全面啟動退耕還林工程,將范圍擴大到25個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。同年4月11日,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》。12月14日,國務(wù)院頒布《退耕還林條例》,標志著退耕還林工程建設(shè)步入法制化軌道。
從2004年開始,國家對退耕還林年度任務(wù)進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,調(diào)減退耕地造林任務(wù),增加荒山荒地造林所占比重。
2007年6月20日,國務(wù)院第181次常務(wù)會議研究決定將退耕還林補助政策再延長一個周期,繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補償。
2011年,國家將“鞏固和擴大退耕還林還草成果”納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃,要求在重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位繼續(xù)實施退耕還林還草,重點治理25度以上坡耕地。
2012年,《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》進一步要求:“鞏固退耕還林成果,在江河源頭、湖庫周圍等國家重點生態(tài)功能區(qū)適當(dāng)擴大退耕還林規(guī)模。”
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