黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出,“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”,“到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”。千里之行,始于足下。由脫貧攻堅戰(zhàn)到全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù),需要綠色引領(lǐng),走出一條綠色發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。
綠色應(yīng)當(dāng)貫穿脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的全過程
脫貧與鄉(xiāng)村振興是一個事物的兩個階段:脫貧是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),鄉(xiāng)村振興是脫貧后社會經(jīng)濟發(fā)展的延伸。脫貧可以為貧困地區(qū)提供必要的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)造和獲取財富的綜合能力以及相應(yīng)的人力資源。脫貧攻堅的成效將直接決定鄉(xiāng)村振興的模式和質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興能進(jìn)一步鞏固和提升脫貧成果,不再另起爐灶,不搞重復(fù)建設(shè),盡可能減少資源浪費和發(fā)展成本,實現(xiàn)貧困地區(qū)的振興發(fā)展。
黨的十九大報告指出,要“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。顯然,作為五大要求之一的“生態(tài)宜居”是綠色振興的具體體現(xiàn)。然而,綠色不只表現(xiàn)在生態(tài)宜居上,它應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)村振興的主線,貫穿脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的全過程,覆蓋脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的方方面面。
綠色振興應(yīng)突出綠色產(chǎn)業(yè)、綠色人居、綠色意識、綠色環(huán)境四個支點和綠色政策這個平臺。其中,綠色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村綠色振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了向社會提供生態(tài)產(chǎn)品,讓貧困地區(qū)獲得“良性造血功能”,鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)應(yīng)是綠色產(chǎn)業(yè)。綠色人居是綠色振興的本質(zhì)要求,它涵蓋了生態(tài)宜居的全部內(nèi)容,包括飲用水、垃圾、廁所、村容村貌等。綠色意識是綠色振興的內(nèi)力和保障,既反映了以何種道德水準(zhǔn)和精神風(fēng)貌實現(xiàn)振興,又反映了以什么樣的生活方式實現(xiàn)振興,同時還直接關(guān)系到脫貧攻堅和綠色振興的真正效果。綠色環(huán)境是綠色振興的追求和儲備。農(nóng)村美,美在綠水青山、鳥語花香。這種自然生態(tài)不應(yīng)當(dāng)被掠奪開發(fā),而應(yīng)是環(huán)境優(yōu)美舒適、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的,這樣的生態(tài)環(huán)境是持續(xù)獲取“金山銀山”的有力儲備。綠色政策平臺則是對上述四個支點的支持與保證。
協(xié)同推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧和污染防治兩大攻堅戰(zhàn)
生態(tài)脫貧是聯(lián)系精準(zhǔn)脫貧和污染防治兩大攻堅戰(zhàn)的基本紐帶,并已成為脫貧攻堅的重要方式。中共中央 國務(wù)院在《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》中明確指出,要創(chuàng)新生態(tài)扶貧機制,加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度,實現(xiàn)生態(tài)改善和脫貧雙贏。為貫徹執(zhí)行有關(guān)指導(dǎo)文件,不少貧困地區(qū)正在積極探索和實踐包括產(chǎn)業(yè)綠色化扶貧、綠色生態(tài)資源轉(zhuǎn)化扶貧、環(huán)境導(dǎo)向型綠色減貧、“綠色+農(nóng)業(yè)”扶貧等多種類型的發(fā)展模式。
扶貧攻堅的對象基本上是條件艱苦的貧困地區(qū)。為此,《生態(tài)扶貧工作方案》提出實施退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護(hù)等11項重大生態(tài)工程建設(shè),使貧困地區(qū)的人民群眾從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多發(fā)展條件和生態(tài)實惠。
在抓好生態(tài)脫貧的同時,還要協(xié)同推進(jìn)兩大攻堅戰(zhàn)。當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題不容忽視。就貧困地區(qū)而言,由于地理位置偏僻、人口稀少、發(fā)展不足,違背自然規(guī)律導(dǎo)致的問題大多是生態(tài)破壞,是掠奪式開發(fā)造成的。因此,隨著脫貧步伐加快,必須重視脫貧和振興帶來的環(huán)境污染問題。如何打好污染防治攻堅戰(zhàn)?這就要求推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化;在脫貧和振興的過程中,要求以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,圍繞污染物總量減排、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控三類目標(biāo),突出大氣、水、土壤污染防治三大領(lǐng)域。
可見,實現(xiàn)綠色振興要協(xié)同推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧和污染防治兩大攻堅戰(zhàn),把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作貫穿于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興全過程,為鄉(xiāng)村振興筑牢根基,使貧困地區(qū)真正脫貧,走出一條“既要金山銀山,又要綠水青山”的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明之路。
實現(xiàn)綠色振興要因地制宜、精準(zhǔn)施策
貧困地區(qū)致貧原因復(fù)雜:有的地理位置偏僻或地處深山老林,生態(tài)脆弱,生活生產(chǎn)條件艱苦;有的人口資源環(huán)境失衡,人口過多,多年掠奪式開發(fā),陷入“越窮越墾、越墾越窮”的怪圈不能自拔;還有的受舊有思想、文化等因素制約,雖然具有發(fā)展條件卻沒有發(fā)展起來。實現(xiàn)綠色振興,要區(qū)別不同類型的致貧原因,找準(zhǔn)實現(xiàn)綠色振興的路徑:對于為了“金山銀山”而丟了“綠水青山”的貧困地區(qū),應(yīng)在實施生態(tài)修復(fù)的同時,以綠色、高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)生產(chǎn)脫貧;對于資源稟賦差、生態(tài)脆弱、環(huán)境破壞嚴(yán)重或處于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的貧困地區(qū),不易開發(fā)或不能開發(fā),應(yīng)實施易地搬遷脫貧;對于具有一定資源稟賦,生態(tài)環(huán)境良好,但屬于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的貧困地區(qū),可以考慮實施生態(tài)補償脫貧。
除了上述原因,致貧還有一些共性因素,比如交通、通信等社會基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,生產(chǎn)技術(shù)落后,科技教育水平低下等。因此,在頂層設(shè)計和分類施策時,要分析對當(dāng)?shù)刂仑毱鹬饕饔玫南拗埔蛩兀覝?zhǔn)激發(fā)脫貧內(nèi)生動力的關(guān)鍵;同時,還要顧及當(dāng)?shù)匕l(fā)展與保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié),分清實現(xiàn)綠色振興路徑的前后順序、輕重緩急,以實現(xiàn)效益最大化。
具體來講,在編制綠色振興規(guī)劃時,應(yīng)科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計,做好生態(tài)資源評估,使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計既符合貧困地區(qū)的生態(tài)條件,又有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù),防止紙上談兵和竭澤而漁。要大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,重視生態(tài)空間規(guī)劃,加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,發(fā)展適用于貧困地區(qū)綠色振興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃目標(biāo)中,還要體現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色振興戰(zhàn)略要求和分期分批實施的階段性要求。
在研制有針對性的對策措施時,應(yīng)加強對環(huán)境的監(jiān)督管理,包括因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的禁限目錄,全面實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,強化準(zhǔn)入管理和底線約束,避免城市污染和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。應(yīng)完善各種環(huán)境經(jīng)濟政策,包括制定出臺“生態(tài)補償條例”,做好脫貧攻堅和綠色振興過程中的生態(tài)補償;開展或完善公益林建設(shè)與保護(hù)、草原生態(tài)保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等重點領(lǐng)域的生態(tài)補償機制,探索建立政府主導(dǎo)、全民參與的生態(tài)補償政策管理辦法。此外,還應(yīng)出臺針對綠色振興的信貸、投資、稅收減免等環(huán)境經(jīng)濟政策,采取市場化運作方式,吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事有關(guān)綠色振興的各種開發(fā)建設(shè)活動。
(作者:孫炳彥,系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心研究員;張媌姮,系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心經(jīng)濟師)