9月16日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2021年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價結(jié)果的通報》（以下簡稱《通報》）。《通報》顯示，甘肅和新疆可再生能源電力總量消納實際完成情況較最低消納責(zé)任權(quán)重分別低2.6個百分點和1.8個百分點，未完成指標(biāo)。

在業(yè)內(nèi)人士看來，當(dāng)前，可再生能源進(jìn)入高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段，必須加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，全方位提升系統(tǒng)靈活性，促進(jìn)可再生能源大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展。要完成可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，關(guān)鍵是要完善電力輔助服務(wù)、電力現(xiàn)貨等電力市場的運行方式。

28個?。▍^(qū)、市）完成最低總量消納指標(biāo)

《通報》顯示，2021年全國可再生能源電力實際消納量為24446億千瓦時，占全社會用電量比重為29.4%，同比提高0.6個百分點；全國非水電可再生能源電力消納量為11398億千瓦時，占全社會用電量比重為13.7%，同比增長2.3個百分點。其中，全國28個省（區(qū)、市）完成了國家能源主管部門下達(dá)的最低總量消納責(zé)任權(quán)重，甘肅和新疆可再生能源電力總量消納實際完成情況較最低消納責(zé)任權(quán)重分別低2.6個和1.8個百分點，未完成指標(biāo)。全國29個省（區(qū)、市）完成了國家能源主管部門下達(dá)的最低非水電消納責(zé)任權(quán)重，新疆非水電可再生能源電力消納實際完成情況較最低消納責(zé)任權(quán)重低0.6個百分點。

按照國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》，“由于當(dāng)?shù)厮姟⒑穗娂型懂a(chǎn)影響消納空間或其他客觀原因，當(dāng)年未完成消納責(zé)任權(quán)重的，可以將未完成的消納責(zé)任權(quán)重累計到下一年度一并完成?！币簿褪钦f，甘肅、新疆理論上可把2021年未完成的指標(biāo)挪到2022年完成。在業(yè)內(nèi)人士看來，這項剛性約束機(jī)制將促進(jìn)清潔能源消納。

導(dǎo)致消納指標(biāo)未完成的原因復(fù)雜

談及甘肅、新疆未完成可再生能源電力最低消納指標(biāo)的原因，某行業(yè)商會秘書長認(rèn)為，甘肅、新疆兩省（區(qū)）地處西北區(qū)域，當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展等用電水平有限，嚴(yán)重影響了其消納指標(biāo)的完成?！耙瓿上{指標(biāo)，兩?。▍^(qū)）需在增加綠色高載能的工作體系上下功夫?！?/span>

“正常情況下，甘肅、新疆是可以完成可再生能源最低消納指標(biāo)的?！眹野l(fā)改委能源研究所一位不愿具名的專家表示，今年用電供需緊張的形勢導(dǎo)致兩?。▍^(qū)）沒有完成指標(biāo)。甘肅今年來水偏少，同時電力消費增量特別多，為確保電力安全保供，只得大上煤電。新疆未完成指標(biāo)的因素是沒有統(tǒng)籌處理好自用電與電力外送的關(guān)系。

據(jù)悉，西北區(qū)域電力外送交易發(fā)展較為緩慢。從西北在運的直流通道實際情況看，跨區(qū)輸電通道的運營效率效益有待進(jìn)一步提高。運行效率受多種技術(shù)因素制約，2021年，西北地區(qū)直流外送量為2815億千瓦時，而直流通道外送能力為7071萬千瓦，全年外送量僅約為3981.05小時。

此外，甘肅、新疆等西北區(qū)域新能源發(fā)電項目大規(guī)模并入電網(wǎng)，增加了電網(wǎng)的調(diào)峰、調(diào)頻難度，局部地區(qū)系統(tǒng)調(diào)峰、供暖季電熱矛盾等問題突出。而除了技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)可承受等方面面臨挑戰(zhàn)外，甘肅、新疆電力市場化也亟待完善，自備電廠、電廠自備儲能等市場主體地位也需要明確。

提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力是關(guān)鍵

在業(yè)內(nèi)人士看來，新能源消納最大的難題是如何提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。因為目前煤電企業(yè)普遍虧損，加之實施火電機(jī)組靈活性改造投入較大，煤電機(jī)組靈活性改造動力不足。

“中國電力圓桌”課題組日前發(fā)布的《建設(shè)多層次市場機(jī)制促進(jìn)西北新能源高比例發(fā)展》報告指出，新能源消納受阻因素比較復(fù)雜，尤其是高比例新能源接入電網(wǎng)以后，系統(tǒng)穩(wěn)定特性會發(fā)生變化，電力電量平衡可能受阻，安全穩(wěn)定約束也可能受阻。在高比例新能源接入的背景下，系統(tǒng)同時面臨腰荷時段的消納與晚高峰的保供壓力?？紤]到系統(tǒng)保供的要求，系統(tǒng)運行的首要策略為保證高峰負(fù)荷需求。新能源消納同時面對斷面受阻與調(diào)峰受阻的挑戰(zhàn)，系統(tǒng)消納新能源的能力不足。建設(shè)多層次市場機(jī)制可有效促進(jìn)新能源高比例發(fā)展。

業(yè)內(nèi)專家建議，可通過市場之間的配合充分挖掘新能源消納能力，形成競爭充分、開放有序、高效運行、健康發(fā)展的市場體系，最大程度提升西北地區(qū)新能源消納水平。不過，市場本身并不創(chuàng)造新的靈活性，通過對不同市場中交易機(jī)制的合理調(diào)整，可以使系統(tǒng)中已有的靈活性潛力得到充分釋放，激勵電力系統(tǒng)靈活性的提升。