中共黃浦區(qū)委 黃浦區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗黃浦建設(shè) 打造人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)的行動方案》的通知

黃委發(fā)〔2024〕21號

區(qū)委、區(qū)人民政府各部、委、辦、局，各街道，各區(qū)級機關(guān)，各人民團(tuán)體，區(qū)屬企業(yè)集團(tuán)：

經(jīng)區(qū)委、區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于全面推進(jìn)美麗黃浦建設(shè) 打造人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)的行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

中共上海市黃浦區(qū)委員會

上海市黃浦區(qū)人民政府

2024年12月26日

關(guān)于全面推進(jìn)美麗黃浦建設(shè) 打造人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)的行動方案

為全面推進(jìn)美麗黃浦建設(shè)、打造人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)，提出如下行動方案。

一、總體目標(biāo)

到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級不斷提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，城區(qū)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批實踐案例，美麗黃浦建設(shè)成效顯著。到2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，生態(tài)安全更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗黃浦總體建成。展望本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，美麗黃浦全面建成。

二、堅持開發(fā)保護(hù)并重

（一）優(yōu)化提升城區(qū)空間功能布局。堅持生態(tài)優(yōu)先，強化規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化完善中央科創(chuàng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加強中央科創(chuàng)區(qū)濱江景觀概念設(shè)計研究，推進(jìn)外灘“第二立面”區(qū)域及重要地塊規(guī)劃編制工作，深化老城廂第三象限及周邊區(qū)域規(guī)劃研究，強化軸線串聯(lián)與功能片區(qū)的融合，打造綠色低碳的高品質(zhì)中央活動區(qū)。

（二）嚴(yán)格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。把生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線的“硬約束”落實到生態(tài)環(huán)境管控單元，認(rèn)真執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃“一張圖”協(xié)同管控機制，深入實施區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價。

三、推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型增速

（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。完善碳達(dá)峰碳中和“1+1+N”政策體系，力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，基本建成綠色低碳發(fā)展核心引領(lǐng)區(qū)和碳達(dá)峰碳中和示范區(qū)。推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控，積極推進(jìn)“雙碳”試點項目建設(shè)。編制區(qū)級溫室氣體清單，升級完善區(qū)級碳普惠平臺。

（二）深挖可再生能源應(yīng)用潛力。實施“光伏+”工程，推廣應(yīng)用光伏路燈等智能光伏產(chǎn)品。大力推進(jìn)新建建筑可再生能源應(yīng)用。開展整區(qū)域可實施建筑分布式光伏開發(fā)試點，到2030年，公共機構(gòu)屋頂光伏應(yīng)裝盡裝。

（三）加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)綠色園區(qū)創(chuàng)建。推動輕生產(chǎn)、低噪音、環(huán)保型企業(yè)“工業(yè)上樓”，打造“智造空間”，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育力度，支持企業(yè)加強研發(fā)設(shè)計，轉(zhuǎn)型成為以服務(wù)為主的新型制造企業(yè)。建立產(chǎn)品碳足跡管理體系。

（四）促進(jìn)交通領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)共享充電樁示范小區(qū)、存量充電樁智能化替代項目等建設(shè)。推廣非道路移動機械清潔低碳應(yīng)用。新增或更新環(huán)衛(wèi)車、公務(wù)車等全部實現(xiàn)新能源化。打造慢行交通體系，建設(shè)智慧道路停車場。

（五）加快建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。開展綠色生態(tài)城區(qū)試點創(chuàng)建。實施新一輪百幢樓宇能效提升示范工程。優(yōu)化升級能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，深化國家級商業(yè)建筑需求側(cè)管理示范項目建設(shè)。推動既有建筑節(jié)能改造和超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，積極推廣裝配式建筑和綠色建材應(yīng)用。加強景觀照明節(jié)能改造和集中控制管理，促進(jìn)景觀照明節(jié)能降耗。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行各類建筑用能和碳排放限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，70%以上的新建建筑達(dá)到綠色建筑兩星級及以上標(biāo)準(zhǔn)。到2035年，符合條件的新建民用建筑全部實施裝配式建筑和綠色建筑。

（六）推動各類資源節(jié)約集約利用。大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地。推進(jìn)重點用能單位、公共機構(gòu)及樓宇能源審計，推行合同能源管理模式。持續(xù)提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平，實施高效機房建設(shè)，到2030年，大型公共建筑機房能效水平提升15%以上。強化水資源節(jié)約集約利用。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估和價值評估，提升用地績效水平。

四、深化污染防治攻堅

（一）持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。更加突出源頭治理，以細(xì)顆粒物控制和臭氧協(xié)同控制為主線，建立健全多污染物協(xié)同治理體系。深化揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理，全面推進(jìn)VOCs治理設(shè)施精細(xì)化管理。淘汰老舊車輛和非道路移動機械，鼓勵符合條件的加油站加裝三次油氣回收處置裝備。運用遠(yuǎn)程監(jiān)控等技術(shù)手段，提升工地、道路等揚塵源精細(xì)化管理水平。推進(jìn)智能化管控設(shè)施安裝和數(shù)字化管理平臺建設(shè)，解決餐飲油煙、惡臭異味等污染問題。實施噪聲污染防治行動，開展寧靜小區(qū)試點建設(shè)。到2027年，細(xì)顆粒物年均濃度保持在25微克/立方米左右；到2035年，細(xì)顆粒物年均濃度降至20微克/立方米左右。

（二）持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)入河排污口排查、整治、銷號，依托河長制建立長效管理工作機制。穩(wěn)步提升污水收集處理能力，持續(xù)開展雨污混接普查和整治，實現(xiàn)城區(qū)污水全收集、全處理。建設(shè)雨水儲存、末端截流和凈化設(shè)施，加強排水管網(wǎng)等排水系統(tǒng)的運維管理和修復(fù)改造。加大污水排放企業(yè)監(jiān)管力度，確保污染治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（三）持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展土壤污染源頭防控行動，嚴(yán)防新增污染。落實建設(shè)用地全生命周期土壤環(huán)境監(jiān)管機制，加強建設(shè)用地用途變更和污染地塊風(fēng)險管控聯(lián)動監(jiān)管，探索土壤綠色低碳修復(fù)。實行土壤與地下水污染一體防治，加強加油站周邊地下水污染風(fēng)險管控，完成市下達(dá)區(qū)的地下水污染防治相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。到2027年，重點建設(shè)用地安全利用率保持100%；到2035年，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。

（四）強化固體廢物和新污染物治理。開展塑料污染全鏈條治理，推動標(biāo)準(zhǔn)化菜場、商場、外賣等場景的減塑行動，限制過度包裝，推廣可循環(huán)包裝，推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。建立健全可回收物回收利用體系，拓展建筑垃圾資源化利用建材產(chǎn)品應(yīng)用場景。開展廢棄汽車集中清理工作。規(guī)范危險廢物貯存處置，提升醫(yī)療廢物收運處置水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“無廢城市”，推進(jìn)符合黃浦特色的“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建。推進(jìn)新污染物治理行動，開展新污染物環(huán)境風(fēng)險隱患排查和治理。到2030年，基本建成“無廢城市”，新污染物環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

五、建設(shè)宜居生態(tài)城區(qū)

（一）提升城區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)。建設(shè)“一江一河”沿岸公共空間，推進(jìn)“藍(lán)綠絲帶”建設(shè)，構(gòu)建“一核兩帶三片”空間格局。結(jié)合城市更新和舊區(qū)改造，推進(jìn)生態(tài)空間建設(shè)和提升，創(chuàng)造社區(qū)植物園等更多融入生物保護(hù)功能的復(fù)合生境。強化功能復(fù)合和資源整合，打造社區(qū)生活圈建設(shè)示范樣板，推進(jìn)高品質(zhì)美麗街區(qū)建設(shè)。到2035年，400平方米以上公園和廣場的5分鐘步行可達(dá)覆蓋率達(dá)到100%。

（二）深入推進(jìn)公園城市建設(shè)。提升空間形態(tài)和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，推進(jìn)“公園+”“+公園”及綠道建設(shè)。到2035年，建成骨干綠道12.2公里，人均公園綠地面積力爭達(dá)到4平方米。

六、加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

（一）加強區(qū)域生態(tài)資源管理。推進(jìn)林長制數(shù)字化平臺應(yīng)用，加強生態(tài)資源管理，推進(jìn)生態(tài)資源摸底調(diào)查，提升林地綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。落實本市生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動。

（二）加強生物多樣性保護(hù)。落實本市生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃，打造生物多樣性友好城區(qū)。開展生物多樣性特色調(diào)查評估，制定生物多樣性保護(hù)對策，構(gòu)建以城區(qū)生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)為框架的就地保護(hù)體系。開展生物多樣性科普宣教活動，提高公眾生物多樣性保護(hù)意識。

七、守牢生態(tài)環(huán)境底線

（一）加強生態(tài)安全能力建設(shè)。貫徹總體國家安全觀，完善生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，提升生態(tài)安全風(fēng)險研判評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

（二）確保核與輻射安全。構(gòu)建嚴(yán)密的輻射安全責(zé)任體系，提升輻射安全監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平。優(yōu)化核技術(shù)利用分級分類監(jiān)管，開展輻射領(lǐng)域環(huán)境安全隱患排查，完善輻射監(jiān)測與應(yīng)急響應(yīng)體系。

（三）加強生物環(huán)境安全管理。開展外來入侵物種普查、監(jiān)測預(yù)警、影響評估，建立主要外來入侵物種清單，加強外來入侵物種防控。開展野生動植物保護(hù)，加大法律法規(guī)宣貫力度，發(fā)揮打擊野生動植物非法貿(mào)易聯(lián)席會議機制作用，提升聯(lián)合檢查工作實效。

（四）有效應(yīng)對氣候變化不利影響。深化海綿城市建設(shè)，形成一批可復(fù)制、可推廣的海綿城市建設(shè)案例。結(jié)合舊區(qū)改造和老舊小區(qū)綜合改造，加強基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程氣候風(fēng)險管理，強化氣候災(zāi)害下的衛(wèi)生應(yīng)急處置能力建設(shè)，提升各領(lǐng)域氣候韌性，增強綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

（五）嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險。健全環(huán)境應(yīng)急責(zé)任、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急物資儲備體系，提升環(huán)境應(yīng)急能力。開展危險廢物全流程風(fēng)險排查整治，加強危險化學(xué)品全過程監(jiān)管。嚴(yán)格落實環(huán)境健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度。

八、厚植生態(tài)文化底蘊

（一）培育弘揚生態(tài)文化。培育生態(tài)文明主流價值觀，開展倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式的主題實踐活動。推進(jìn)環(huán)境教育基地建設(shè)，利用博物館、展覽館、科普教育基地等，宣傳美麗黃浦建設(shè)的生動實踐。

（二）踐行綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動。推行“光盤行動”，開展愛國衛(wèi)生運動，積極推進(jìn)重點領(lǐng)域綠色創(chuàng)建活動。持續(xù)優(yōu)化生活垃圾全程分類體系，實現(xiàn)生活垃圾投放、收集、運輸閉環(huán)管理。推廣綠色低碳產(chǎn)品，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、市民參與碳普惠等場景應(yīng)用。發(fā)展綠色旅游，打造生態(tài)旅游精品線路。鼓勵綠色低碳出行，到2035年，公共交通出行比例達(dá)到50%以上，綠色交通出行比例達(dá)到85%。

（三）建立多元參與行動體系。開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，動員社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、家庭和個人積極行動。完善公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和舉報反饋機制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系建設(shè)。加大環(huán)保設(shè)施向社會公眾開放力度。

九、深化綠色數(shù)治創(chuàng)新

（一）加強綠色低碳技術(shù)應(yīng)用。強化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)低碳節(jié)能相關(guān)技術(shù)企業(yè)，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究，扶持環(huán)境保護(hù)類企業(yè)。整合高校資源，打造區(qū)校合作新范式，推動綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域形成新技術(shù)應(yīng)用實踐案例。

（二）強化生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字賦能。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測體系，加強地下水、噪聲、輻射等監(jiān)測能力建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報水平。拓展生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場景，推行非現(xiàn)場執(zhí)法，完善智慧監(jiān)管和協(xié)同治理體系。實現(xiàn)全區(qū)碳排放管理分析、主要條線碳排放管理、先行項目碳排放示范等場景平臺建設(shè)。

十、構(gòu)建多元共治格局

（一）鼓勵與支持ESG理念踐行。接軌國際規(guī)則，攜手區(qū)內(nèi)企業(yè)共同踐行ESG理念，協(xié)助舉辦“ESG全球領(lǐng)導(dǎo)者大會”，推動形成環(huán)境、社會和公司治理領(lǐng)域的國際共識與合作，提升綠色產(chǎn)業(yè)國際競爭力，打造踐行ESG理念標(biāo)桿區(qū)。

（二）推動節(jié)能低碳合作交流。搭建節(jié)能低碳公共技術(shù)服務(wù)平臺，積極鼓勵國內(nèi)外節(jié)能低碳領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)、機構(gòu)、組織與區(qū)重點企業(yè)、樓宇開展交流合作。借助長三角主要城市中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟、中德建筑能效提升論壇等平臺，借鑒引入國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，推動綠色低碳合作交流。

十一、完善政策制度保障

（一）完善體制機制。加強行政執(zhí)法與司法協(xié)同合作，推動環(huán)境公益訴訟走深走實。嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，全力提升環(huán)評審批服務(wù)質(zhì)效，加快健全以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管制度體系，實施環(huán)評審批與排污許可“兩證合一”。完善企業(yè)環(huán)保信用評價和環(huán)境信息依法披露制度，推行環(huán)境、社會和公司治理評價體系建設(shè)。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計。強化河湖長制、林長制。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門職能作用，強化對生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

（二）強化政策供給。落實國家和本市節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和環(huán)境保護(hù)稅征收制度。健全單位生活垃圾處理等收費機制以及企業(yè)生態(tài)環(huán)保費用提取使用制度。加大財政對美麗黃浦建設(shè)支持力度。大力發(fā)展綠色金融，加大對綠色低碳領(lǐng)域的融資支持力度，推動一批重大綠色金融項目落地。

十二、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮黃浦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、指導(dǎo)督促作用，細(xì)化工作舉措，制定美麗黃浦建設(shè)三年行動計劃。開展美麗黃浦監(jiān)測評價，實施美麗黃浦建設(shè)進(jìn)程評估。各有關(guān)部門、街道要加強工作銜接，做好協(xié)調(diào)推進(jìn)，每年總結(jié)美麗黃浦建設(shè)推進(jìn)工作情況，書面送區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其匯總向區(qū)委、區(qū)政府報告。