多哈氣候大會一周：討價還價，沒完沒了
2012/12/7 14:57:48 http://m.descargaswow.com/ 南方周末 馮潔
同日上午，氣候談判中國代表團團長解振華在“應對氣候變化高峰論壇”后的一次小型媒體見面會中透露，京都議定書第二承諾期下，主要發(fā)達國家的減排目標已有，“現(xiàn)在爭論的焦點是力度和長度”。
在歐盟諸國已明確表示不會提高減排目標的情況下，理論上，第二承諾期覆蓋的時間越短，減排力度會越大，發(fā)展中國家理應傾向短期方案。但事實上，談判中除了小島國聯(lián)盟、最不發(fā)達國家力挺五年外，其他發(fā)展中國家以及歐盟、美國等都傾向于八年選項。
“這是既怕引火燒身，又擔心發(fā)達國家減排不力的考量。”一位來自民間組織的資深氣候談判觀察員分析說。
“基礎四國”（中國、印度、巴西、南非）中的巴西在一份提案中要求，在議定書第二承諾期中加入中期評估。這意味著，基礎四國傾向于八年方案。
三份文本中最遲出爐的是德班平臺文本。周一晚9點，這份將規(guī)定如何在2015年通過一項公約下的新全球減排協(xié)議并從2020年起執(zhí)行的協(xié)議雛形，目前只有三頁紙。值得注意的是，德班平臺文本目前只是“非正式記錄”（informal note），而KP的文本首頁右上角清晰地標有框架公約組織的編號。
“有編號的文本會在公約秘書處有備案存檔，非正式記錄甚至算不上是一張‘有意義的紙’，兩個文本的狀態(tài)顯示了不同的法律效力，也體現(xiàn)了談判的程度不同。”綠色和平氣候變化和能源項目主任李碩表示。
最后的抵抗
自德班氣候會議以來，國際氣候談判“三軌”并進，即《京都議定書》（KP）、長期合作行動組（LCA）和“德班增強平臺”（ADP）。德班決議明確了多哈的兩大任務：結束KP和LCA兩軌，開啟新的談判機制ADP。
這一過程，中方代表團將其描述為“承上啟下”、“平穩(wěn)過渡”，這兩個高頻詞匯雖然預先定性了尚在過程中的會議，卻越不過仍激烈拉鋸的談判過程，不到最后一刻，也無法預知結果。
12月1日晚，中國氣候談判首席代表蘇偉在總結第一周“吹風會”上說道，“不是所有問題都能在多哈解決，但能解決多少實質上是沒解決什么。”確實，從過去的一周談判結果看，發(fā)展中國家最關心的議題仍裹足不前。
蘇偉的無奈像自議定書和長期合作行動組兩軌談判上的焦灼狀態(tài)。
早在多哈開幕之時，歐盟就明確表示不再提高減排目標，美國則偷換概念，稱發(fā)展中國家索要的資金、技術已在新的全球機制下有了妥善安置，不再接茬，頻頻使用“拖”字訣。
“你可以不同意，但不能說不討論。”一位中方代表在LCA的談判中如此指責發(fā)達國家。
在周一晚LCA非正式磋商的一次會上，一位NGO觀察員目睹了這樣一幕：談判剛開始，美國代表以資金方面的談判代表不在為由，拒絕談資金問題，日本代表隨即效仿。
京都議定書第二承諾期的談判同樣不樂觀。
京都議定書軌道下，共有六大議題。包括發(fā)達國家承諾的減排目標是多少；哪些國家進入第二承諾期；第二承諾期的期限是5年還是8年；從法律角度上如何保證第一、第二承諾期無縫連接；波蘭、俄羅斯和烏克蘭等東歐國家持有的AAU排放冗余即“熱空氣”是否帶入第二承諾期；不進入第二承諾期的發(fā)達國家，是否有資格使用CDM（清潔發(fā)展機制）等廉價減排機制。
談判過半，議定書軌道下仍有三個議題懸而未決。
“不僅是現(xiàn)在沒進展，回顧過去幾年的談判，大部分我們關注的核心問題都被拖到了現(xiàn)在，最后只有靠時間來決定。”一位多年參加KP談判的中方代表表示。
按照德班會議的決議，KP、LCA兩軌關閉是命中注定，但發(fā)展中國家仍試圖做最后的抵抗。“現(xiàn)在已經不在于具體能爭到什么，談判中的一些觀點、看法，都會影響未來幾年的談判，所以還是要據(jù)理力爭。”上述談判代表謹慎表示。
德班平臺困境
先敲定第二承諾期和資金技術再談德班平臺，還是反過來？在這個“雞生蛋、蛋生雞”的問題上，兩大談判陣營各執(zhí)一詞互不讓步。
在來多哈之前，中方對這次多哈會議的定位就是平穩(wěn)過渡，從工作的優(yōu)先順序而言，是先KP、LCA，最后是德班平臺。
“誰都明白多哈談判其實有承前、啟后兩大任務。從中國代表團談判人員力量、議題的跟進上，有2/3的力量放在KP和LCA上，1/3在德班平臺上。”一位了解德班平臺談判進程的人士表示。
12月3日，解振華在小型媒體會上解釋，只有多哈談判三個軌道的談判都有結果，才能體現(xiàn)全面。
不過，目前看來，作為德班會議才“出生”的全球減排新機制，德班平臺的進展并不快。目前，德班平臺分為兩個工作流（workstream），一個負責2020年以后的原則、法律問題，另一個負責就2020年之前的減排雄心如何提高，這里隱含了發(fā)展中國家的減排問題。
目前，德班平臺的談判內容尚不十分具體。李碩表示，相對于KP和LCA，德班平臺更像頭腦風暴，但希望多哈談判中，德班平臺能有更清晰的目標和時間表。
“德班平臺的重要性在于，需要在2015年出一個法律形式，如果沒有未來兩年的路線圖，就無法完成2015年的工作目標。”李碩說。
12月4日下午，英國氣候談判代表團新聞發(fā)言人在回答中國記者提問時表示，“德班平臺是在2015年達成2020年全球減排的重要進程，中國現(xiàn)在在能耗領域做了大量工作，這是很好的開始。中國應該在德班平臺的工作當中，拿出領導力來，顯示出更大的雄心——在2020年之前就要提高減排雄心。”
不少談判代表和NGO觀察者很清楚，諸如中國承擔2020年之后的減排目標不可避免，但沒人希望以“先國際，后國內”的方式——中國不希望先受到國際減排義務束縛，再采取國內行動。目前，在發(fā)達國家不斷就新排放機制向發(fā)展中國家施壓時，德班平臺單薄、模糊的狀態(tài)一定程度上反倒是發(fā)展中國家想看到的。
“中國的責任不能由別人決定，我們已經采取了大量國內行動。”一位資深談判代表表示。
事實上，解振華到達多哈后，立即開始了密集的會面活動。12月4日，解振華就先后會見了印度環(huán)境部副部長、埃及環(huán)境部部長、締約方主席和聯(lián)合國秘書長潘基文。
本周三，12月5日，非正式部長級圓桌會議召開。“雄心，支持和付出，現(xiàn)在以及未來”（Ambition，support and delivery，now and in the future）的會議名稱，讓所有關心地球的人看著熱血沸騰，但最終能在多哈達成什么樣的決議，要等到2天后——多哈當?shù)貢r間12月7日。