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里約地球峰會意義或僅是引起人們對環(huán)境關(guān)注

2012/6/19 13:19:32  http://m.descargaswow.com/   中國低碳網(wǎng)

  20年前,人類的環(huán)境盛會——“聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會”在巴西里約熱內(nèi)盧召開,20年后,2012年6月20日至22日,各國元首將再聚里約,這是個被譽為“千載難逢的向可持續(xù)經(jīng)濟未來邁出實質(zhì)性進展的機會”。

  “我不認(rèn)為在國家領(lǐng)導(dǎo)層面可以取得實質(zhì)性的協(xié)議。”賈布斯是巴西里約熱內(nèi)盧知名的生態(tài)學(xué)家,在2012年6月5日舉辦的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(下文簡稱“里約+20”峰會)前奏系列論壇上,他難掩消極預(yù)期。

  這種情緒正在蔓延,對于里約,世界范圍內(nèi)正彌漫著一種悲觀的態(tài)度。世界上最主要的碳排放國美國和中國的最高決策者都不會出席,一些小國家則干脆因為負(fù)擔(dān)不起高昂的機票和住宿費而不來了。哥本哈根與德班之后,目睹了“氣候政治”爭執(zhí)不休的世界還能期待什么?

  二十年前的6月,1992年的里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會被認(rèn)為是可持續(xù)發(fā)展史上的一個高潮,它傳承了1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境大會的精神,并在曠日持久的國際談判進程中,終于產(chǎn)生了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》(以下簡稱《里約宣言》)、《21世紀(jì)議程》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》3項重要文件。

  二十年后的6月,世界重新聚集于此,回顧過去,展望未來,因而這次聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會被稱為“里約+20”。

  6月的第一周里,聯(lián)合國剛完成了一次“非正式協(xié)商”,從官方的新聞聲明中看,進展似乎不錯:“在協(xié)商前,只有6%的文本內(nèi)容達(dá)成了一致,而現(xiàn)在,一致的內(nèi)容已經(jīng)超過20%了。”然而,會場內(nèi)的一位非政府組織觀察員諷刺地說道:“沒有任何新意,所有的一切僅僅是在重復(fù)過去。”

  1992年,《里約宣言》第一次確定了“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則,發(fā)達(dá)國家必須為全球可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)主要責(zé)任,發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家就可持續(xù)發(fā)展問題的長期分歧在這一原則下,得到了暫時的彌合;《21世紀(jì)議程》也第一次確定了向可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的多邊合作框架模式,包括聯(lián)合國永續(xù)發(fā)展委員會的成立;《關(guān)于森林問題的原則聲明》則在人類歷史上第一次就森林保護問題達(dá)成了全球一致。更不用說,兩個公約包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《聯(lián)合國生物多樣性》公約,在應(yīng)對氣候變化和生物多樣性問題上,取得了國際法層面的突破。

  盡管有各種難如人意,這場20年前的里約峰會還是搭建起了應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展的全球合作框架。人們所期待的,或者說留給本次“里約+20”峰會的任務(wù),是如何進一步推動框架內(nèi)的具體內(nèi)容,并達(dá)成新的合作共識。

  然而,從目前幾輪非政治磋商會議來看,期待本次峰會“超越過去”幾乎不可能。

  如今擺在各國代表團面前的文本長達(dá)90多頁,“各國已經(jīng)就70段內(nèi)容達(dá)成了一致,仍然有259段內(nèi)容被放在括號內(nèi)有待進一步討論。”會場內(nèi)傳來這樣的消息。綠色和平(國際)的政治總監(jiān)丹尼爾說:“除了《海洋生物多樣性保護協(xié)議》取得了一些進展,此外的文本讓我看得血液都沸騰了,這不只是因為各國的不一致意見,更是因為那些不同的意見并不通向我們期望并需要的未來!”是的,不只是不同,而且那些不同里,充滿了人類共同命運面前的國家中心思維。

  這90多頁內(nèi)容將在下周呈給大會參會的120多位參會各國首腦。即便已經(jīng)妥協(xié)成了一份“空泛”的政治宣言,在一些具體內(nèi)容上,各國和集團之間的分歧仍然很大。例如美國希望刪除“對食物的權(quán)利”字樣,希望用“極端饑餓”代替“饑餓”,“不可持續(xù)的消費和生產(chǎn)模式”字樣也被其拒絕。喬治·布什在1992年說過,“美國人的生活方式是不容協(xié)商的”。這種“不容協(xié)商”,一直延續(xù)到了今天的奧巴馬政府。

  發(fā)展中國家,77國集團則一致地希望刪除“責(zé)任”字樣,哪怕是在全球合作上。作為結(jié)果,“強制性報告社會和環(huán)境影響”字樣幸存于之前的協(xié)商文本,卻終于還是被勾除。除此以外,發(fā)展中國家集團希望去掉“星球邊界”字樣,而正是這個詞,提醒著增長是有極限的。

  歐盟則繼續(xù)試圖把學(xué)校里的概念推向?qū)嵺`,包括“自由交易環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)”,“讓聯(lián)合國來發(fā)展和管理各國的伙伴關(guān)系”。在丹尼爾看來,這些想法,有些不切合實際,他即將啟程前往里約。和很多人一樣,他希望自己的悲觀被證偽,“希望我能被證明是錯誤的”。

  如此的爭議不得不讓人想起20年同樣會場上同樣的爭論。美國和一些發(fā)達(dá)國家盡力阻撓任何“清晰的語言”界定發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要責(zé)任,而以巴西、G77為首的發(fā)展中國家則強調(diào)“發(fā)展權(quán)”和“額外資助”是進行談判的唯一前提。

  20年過去了,所有人似乎仍然停留在原地。在氣候變化的談判中,伴隨《京都議定書》這一具法律約束力減排文件的名存實亡,我們甚至看到了倒退。

  “盡管高層面很難有所突破,來自民間與草根的變化,卻實實在在地發(fā)生著。巴西和中國情況類似,國家內(nèi)部都有著很多問題,比方說污染、毀林,不像歐洲一樣內(nèi)部已經(jīng)很好了。我們雖然很難干預(yù)國家間的角力,但是哪怕把自己國家內(nèi)部的問題處理好,也是非常有價值的。”賈布斯補充說道。

  雖然對大會普遍悲觀,但在巴西活躍著的非政府組織和年輕人中間,可以感受到“自下而上”的對于可持續(xù)發(fā)展的熱情。

  “大家的關(guān)注,本身就是里約+20的意義。”瑪利亞米利亞說。她和同事一起,正在組織“里約+20對話”,在網(wǎng)上建立論壇搜集民間最關(guān)注的問題,并將通過投票,挑選十個“最重要的建議”呈報給大會。像“在非洲和南美實施每戶兩個小孩的計劃生育以遏制其人口高速增長”,就是其中比較熱門的話題。

  眾所周知,巴西的亞馬孫雨林仍在萎縮,其最主要原因便是農(nóng)業(yè)為主的人類活動擴張。然而,雨林的破壞正在逐年減少,人們環(huán)境觀念則日漸增強。

  “1992年里約會議時我還小,就看到很多警察,很多外國人來到了這里,不太明白是怎么回事。”菲楠達(dá)是里約熱內(nèi)盧一所青年旅店的老板娘,今年6月開始以來,她的住客基本都是為了“里約+20”峰會而來的,各國記者、非政府組織工作人員,甚至還有巴西利亞過來準(zhǔn)備迎接各國首腦的巴西外交部工作人員。

  “巴西的教育水平還比較低,在那些小城鎮(zhèn),如果你問什么是里約+20,很少人會知道。然而,總體而言人們的環(huán)境觀念卻越來越強了。”菲楠達(dá)對南方周末記者說道。

  目前,巴西最熱點的問題是亞馬孫問題,尤其是正要修建的亞馬孫地區(qū)一系列水電站。“人們知道修水電站有利于經(jīng)濟發(fā)展,然而,我們也知道在那里修水電站意味著毀林以及當(dāng)?shù)卮罅客林说膹娦邪徇w,我們不愿意這樣的事情發(fā)生,因而在Facebook上與現(xiàn)實中舉行活動抗議。”菲楠達(dá)說到這有些激動,“小時候,我的父母隨地扔垃圾,但是不知道從什么時候開始就變了,他們教我應(yīng)該要愛護環(huán)境。后來,我和我姐姐長大了,學(xué)到了更多環(huán)境的觀念,又反過來繼續(xù)教他們。”

  此時,離“里約+20”聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會只有一周多了。6月20日,“里約+20”峰會將正式在里約中心召開,世界首腦將于此聚首。包括菲楠達(dá)在內(nèi)的很多人,在自己親身參與身邊環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的同時,也希望各國政治家們能給自己一次機會。用聯(lián)合國秘書長潘基文的話說,這是“一代人只有一次”的全人類的機會。