入河排污口監(jiān)督管理辦法

  《入河排污口監(jiān)督管理辦法》已于2024年7月10日由生態(tài)環(huán)境部2024年第3次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

  生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋

  2024年10月16日

  入河排污口監(jiān)督管理辦法

  目   錄

  第一章  總  則

  第二章  設(shè)置管理

  第三章  監(jiān)督檢查

  第四章  附  則

第一章  總  則

  第一條  為了加強入河排污口監(jiān)督管理，控制入河污染物排放，保護和改善水生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》等法律和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

  第二條  入河排污口設(shè)置審批、登記以及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

  第三條  本辦法所稱入河排污口，是指直接或者通過管道、溝、渠等排污通道向江河、湖泊、運河、水庫等水體排放污水的口門。

  本辦法所稱入河排污口設(shè)置，包括新設(shè)、改設(shè)或者擴大入河排污口。新設(shè)，是指入河排污口的首次建造或者使用；改設(shè)，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式等事項的重大改變；擴大，是指已有入河排污口排污能力的提高。

  第四條  國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)指導(dǎo)全國入河排污口設(shè)置和監(jiān)督管理。

  國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門所屬流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)（以下簡稱流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)）負責(zé)指導(dǎo)流域內(nèi)入河排污口設(shè)置，承辦國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門授權(quán)范圍內(nèi)入河排污口設(shè)置審批和監(jiān)督管理。

  地方生態(tài)環(huán)境主管部門按照規(guī)定權(quán)限負責(zé)本行政區(qū)域入河排污口設(shè)置審批、登記和監(jiān)督管理。

  第五條  入河排污口應(yīng)當明確責(zé)任主體。責(zé)任主體負責(zé)源頭治理以及入河排污口的設(shè)置申請或者登記、整治、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等。

  多個排污單位共用同一入河排污口的，所有排污單位均為責(zé)任主體，各自承擔的責(zé)任由所有排污單位協(xié)商確定。

  第六條  入河排污口按照其責(zé)任主體所屬行業(yè)以及排放特征，分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口四種類型。

  工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)以及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口等。

  第七條  編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃等，應(yīng)當充分考慮入河排污口布局和管控要求。

  開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價，應(yīng)當將入河排污口設(shè)置有關(guān)規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容。

  第八條  國家加強入河排污口管理基礎(chǔ)性研究和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。鼓勵開展遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、管線排查等實用技術(shù)和裝備的研發(fā)集成和推廣應(yīng)用。

  第九條  鼓勵地方加大財政資金投入力度，吸引社會資本參與入河排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等。

  第十條  對在入河排污口監(jiān)督管理工作中做出優(yōu)異成績的單位和個人，可以按照國家或者地方的有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章  設(shè)置管理

  第十一條  設(shè)置工礦企業(yè)排污口、工業(yè)以及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定，報有審批權(quán)的流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)或者地方生態(tài)環(huán)境主管部門（以下簡稱審批部門）審批；未經(jīng)批準的，禁止通過上述入河排污口排放污水。

  第十二條  設(shè)置本辦法第十一條規(guī)定的入河排污口，符合下列條件之一的，由流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)審批：

  （一）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門審批的；

  （二）位于省界緩沖區(qū)的；

  （三）位于國際河湖或者國境邊界河湖的；

  （四）存在省際爭議的。

  前款規(guī)定范圍外的入河排污口設(shè)置審批權(quán)限，由入河排污口所在的省級生態(tài)環(huán)境主管部門確定，并向社會公開。

  第十三條  入河排污口設(shè)置審批程序包括申請、受理、審查、決定。

  （一）申請。責(zé)任主體應(yīng)當在入河排污口設(shè)置前向?qū)徟块T提出設(shè)置申請。多個排污單位共用同一入河排污口的，可以委托其中一個責(zé)任主體提出申請。

  （二）受理。審批部門對申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理。

  （三）審查。審批部門對受理的申請材料進行審查，并可以根據(jù)需要，組織專家評審、聽證或者現(xiàn)場查勘。組織專家評審、聽證或者現(xiàn)場查勘，不得向申請單位收取任何費用。

  （四）決定。審批部門應(yīng)當自受理入河排污口設(shè)置申請之日起二十個工作日內(nèi)作出準予許可或者不予許可的決定。對準予許可的，頒發(fā)同意設(shè)置入河排污口的決定書（以下簡稱決定書）；對不符合許可條件的，不予許可并書面說明理由。決定書應(yīng)當公開，供公眾查詢。

  開展專家評審、聽證、現(xiàn)場查勘等活動所需時間，不計算在本條規(guī)定的許可期限內(nèi)。

  第十四條  申請設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當提交入河排污口設(shè)置申請書、入河排污口設(shè)置論證報告或者簡要分析材料、建設(shè)項目依據(jù)文件。

  有下列情形之一的，應(yīng)當提交入河排污口設(shè)置論證報告：

  （一）責(zé)任主體屬于造紙、焦化、氮肥、化工、印染、農(nóng)副食品加工、制革、電鍍、冶金、有色金屬、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)的；

  （二）排放放射性物質(zhì)、重金屬以及其他有毒有害水污染物的；

  （三）污水或者污染物排放量達到國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門確定的規(guī)模標準的。

  前款規(guī)定以外的入河排污口設(shè)置申請，應(yīng)當提交入河排污口設(shè)置簡要分析材料。

  第十五條  入河排污口設(shè)置論證報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

  （一）責(zé)任主體基本情況。

  （二）入河排污口所在水域水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。

  （三）入河排污口設(shè)置地點，污水排放方式、排放去向。

  （四）入河排污口污水排放量，入河排污口重點污染物排放種類、排放濃度和排放量。

  （五）入河排污口設(shè)置對周邊環(huán)境影響以及相關(guān)環(huán)境風(fēng)險分析。

  （六）水生態(tài)環(huán)境保護措施以及效果分析；排放放射性物質(zhì)的，還應(yīng)當論證放射性物質(zhì)管控措施以及效果。

  （七）論證結(jié)論。

  （八）需要分析或者說明的其他事項。

  入河排污口設(shè)置簡要分析材料應(yīng)當包括前款規(guī)定的第一項、第二項、第三項、第四項內(nèi)容。

  第十六條  多個排污單位共用同一入河排污口的，入河排污口設(shè)置論證報告和簡要分析材料中還應(yīng)當明確每個責(zé)任主體的入河排污口污水排放量，入河排污口重點污染物排放種類、排放濃度和排放量，并區(qū)分各自責(zé)任。

  第十七條  入河排污口責(zé)任主體可以自行或者委托技術(shù)單位開展入河排污口設(shè)置論證，編制入河排污口設(shè)置論證報告或者簡要分析材料。責(zé)任主體對入河排污口設(shè)置論證報告或者簡要分析材料的內(nèi)容和結(jié)論負責(zé)。

  任何單位和個人不得為責(zé)任主體指定編制入河排污口設(shè)置論證報告或者簡要分析材料的技術(shù)單位。

  第十八條  有下列情形之一的，禁止設(shè)置入河排污口：

  （一）在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)；

  （二）在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價值的水體的保護區(qū)內(nèi)；

  （三）不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

  對流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠等重要民生工程的入河排污口外，嚴格控制入河排污口設(shè)置。

  第十九條  入河排污口責(zé)任主體依法取得排污許可證的，入河排污口設(shè)置審批應(yīng)當與排污許可證記載事項做好銜接。

  第二十條  決定書應(yīng)當記載下列信息：

  （一）責(zé)任主體基本情況。

  （二）入河排污口名稱、編碼、設(shè)置地點，污水排放方式、排放去向。

  （三）入河排污口污水排放量，入河排污口重點污染物排放種類、排放濃度和排放量，特殊時段的限制排放要求。

  （四）信息公開要求。

  （五）水污染事故應(yīng)急預(yù)案以及環(huán)境風(fēng)險防范措施。

  （六）水生態(tài)環(huán)境保護措施；排放放射性物質(zhì)的，還應(yīng)當明確放射性物質(zhì)管控措施。

  （七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項。

  多個排污單位共用同一入河排污口的，決定書中還應(yīng)當記載每個責(zé)任主體的入河排污口污水排放量，入河排污口重點污染物排放種類、排放濃度和排放量，特殊時段的限制排放要求，并區(qū)分各自責(zé)任。

  第二十一條  入河排污口責(zé)任主體名稱、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、法定代表人或者主要負責(zé)人以及聯(lián)系方式等信息發(fā)生變更的，應(yīng)當自變更之日起三十日內(nèi)，向?qū)徟块T申請辦理決定書變更手續(xù)。對符合要求的，審批部門應(yīng)當在十個工作日內(nèi)予以變更。

  第二十二條  設(shè)置本辦法第十一條規(guī)定以外的入河排污口，應(yīng)當在入河排污口設(shè)置前，向所在的設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門提交入河排污口登記表。對符合要求的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當在十個工作日內(nèi)予以確認并登記。

  已登記的入河排污口，責(zé)任主體所屬行業(yè)以及排放特征發(fā)生變動，符合本辦法第十一條規(guī)定情形的，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定辦理入河排污口設(shè)置審批。

  第二十三條  入河排污口不再使用的，責(zé)任主體應(yīng)當自行拆除或者關(guān)閉入河排污口，并自拆除或者關(guān)閉之日起三十日內(nèi)，申請注銷決定書或者登記表。

第三章  監(jiān)督檢查

  第二十四條  國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)全國入河排污口信息化管理工作，組織建立并動態(tài)更新入河排污口管理臺賬，加強入河排污口設(shè)置審批、登記、排查整治、日常監(jiān)督檢查等信息管理。

  第二十五條  生態(tài)環(huán)境主管部門、流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，加強對入河排污口的監(jiān)督監(jiān)測。水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)當適當增加入河排污口監(jiān)測頻次。

  第二十六條  流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當加大對流域內(nèi)入河排污口的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時通報有關(guān)單位。   

  地方生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當加強對入河排污口的現(xiàn)場檢查，必要時可以會同有關(guān)部門開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。

  第二十七條  國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，組織開展入河排污口排查整治，加強對地方排查整治工作的指導(dǎo)。

  流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)和地方生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當按照職責(zé)分工將入河排污口排查整治情況納入入河排污口管理臺賬。

  鼓勵開展入河排污口整治、規(guī)范化建設(shè)標桿工程創(chuàng)建，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

  第二十八條  入河排污口責(zé)任主體應(yīng)當定期巡查維護排污通道、口門以及附屬設(shè)施等；發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情形的，應(yīng)當立即向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報告并留存證據(jù)。

  第二十九條  鼓勵入河排污口責(zé)任主體安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強入河排污口日常管理維護。

  第三十條  入河排污口監(jiān)測采樣點、檢查井、標識牌等設(shè)置應(yīng)當符合國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)范化建設(shè)標準要求。責(zé)任主體應(yīng)當按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定，在污水入河處或者監(jiān)測采樣點等醒目位置設(shè)置標識牌。

  第三十一條  入河排污口責(zé)任主體應(yīng)當通過標識牌、顯示屏、二維碼標識或者網(wǎng)絡(luò)媒體等主動向社會公開入河排污口相關(guān)信息。

  第三十二條  入河排污口排放污染物造成或者可能造成水污染事故時，責(zé)任主體應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并依法向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者生態(tài)環(huán)境主管部門報告，接受調(diào)查處理，同時采取應(yīng)急措施切斷或者控制事故污染源，攔截、導(dǎo)流、分流事故污水并進行妥善處置。

  第三十三條  生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當建立健全公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵社會公眾、新聞媒體對入河排污口排污情況等進行監(jiān)督。

  第三十四條  公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的，有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報。接受舉報的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當依法處理，并按照有關(guān)規(guī)定向舉報人反饋處理結(jié)果，同時為舉報人保密。

  第三十五條  違反本辦法規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的，依照《中華人民共和國水污染防治法》第八十四條第一款的規(guī)定予以處罰。

  違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》第八十四條第二款、第三款的規(guī)定予以處罰：

  （一）在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價值的水體的保護區(qū)等設(shè)置入河排污口的；

  （二）未經(jīng)審批擅自設(shè)置入河排污口的；

  （三）未按照決定書要求設(shè)置入河排污口的；

  （四）其他違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定設(shè)置入河排污口的。

第四章  附  則

  第三十六條  入河排污口設(shè)置申請書、決定書，入河排污口登記表等文書格式，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門另行制定。

  第三十七條  本辦法施行前已經(jīng)依法取得的同意設(shè)置入河排污口決定，本辦法施行后繼續(xù)有效。

  第三十八條  入河排污口設(shè)置審批、登記、監(jiān)督管理等涉及國家秘密的，應(yīng)當遵守國家有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定。

  第三十九條  入河排污口設(shè)置審批、登記、監(jiān)督管理，本辦法未作規(guī)定的，適用其他相關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件的規(guī)定。

  第四十條  本辦法自2025年1月1日起施行。