國家機關(guān)事務管理局 國家發(fā)展和改革委員會
關(guān)于規(guī)范中央國家機關(guān)節(jié)能降碳項目管理工作的通知
國管節(jié)能〔2024〕219號
中央國家機關(guān)各部門：
為規(guī)范中央國家機關(guān)節(jié)能降碳項目管理，根據(jù)《公共機構(gòu)節(jié)能條例》、《政府投資條例》、《中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法》、《節(jié)能降碳中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就中央國家機關(guān)節(jié)能降碳項目有關(guān)事項通知如下：
一、項目范圍
節(jié)能降碳項目(以下簡稱項目)范圍根據(jù)《節(jié)能降碳中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》規(guī)定的支持范圍確定。
項目實施單位包括全國人大機關(guān)，國務院各部門、各直屬機構(gòu)，全國政協(xié)機關(guān)及有關(guān)人民團體，最高人民法院，最高人民檢察院(以下統(tǒng)稱各部門) ，及其所屬事業(yè)單位（不含自收自支單位）、垂直管理機構(gòu)、派出機構(gòu)（以下統(tǒng)稱所屬單位）。
二、管理職責
國家發(fā)展改革委負責審核并下達項目投資計劃，監(jiān)督檢查及評估督導項目進展。
國管局負責各部門本級項目的審批、決算批復、績效評價等工作，并對本級項目組織實施和投資計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)管；各部門承擔本級項目實施和管理的主體責任。
各部門負責本部門所屬單位項目的審批、決算批復、績效評價等工作，并會同國管局對所屬單位項目組織實施和投資計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)管。所屬單位項目審批，原則上按照各部門現(xiàn)有中央預算內(nèi)直接投資項目審批流程開展。
三、工作程序
（一）項目征集。國管局根據(jù)國家發(fā)展改革委節(jié)能降碳專項確定的方向和要求，結(jié)合實際需求，負責開展各部門本級項目征集工作；各部門負責開展所屬單位項目征集工作，并將篩選后的項目情況送國管局。國管局依據(jù)國家發(fā)展改革委年度投資方向、項目規(guī)劃，將有關(guān)項目納入項目儲備庫管理，并告知相關(guān)部門開展可行性研究工作。
（二）項目審批。各部門本級項目由國管局審批。所屬單位項目由各部門審批；可行性研究報告評審后，立項審批前，需送國管局進行項目必要性、建設方案合理性審查。
項目建設單位可以委托第三方工程咨詢單位、有資質(zhì)的設計單位編制可行性研究報告、初步設計及投資概算文件，按程序報送項目審批部門?？尚行匝芯繄蟾婢幹茟稀墩顿Y項目可行性研究報告編寫通用大綱》有關(guān)要求，其他申請文件也應符合行業(yè)相關(guān)規(guī)定。
申請安排中央預算內(nèi)投資3000萬元及以上的項目，由國家發(fā)展改革委審批或者由國家發(fā)展改革委委托有關(guān)部門審批。
（三）投資申報和下達。項目審批部門根據(jù)項目可行性研究報告、初步設計及投資概算批復情況編制年度中央預算內(nèi)投資計劃草案，報國家發(fā)展改革委審核。
國管局負責編報各部門本級項目投資計劃草案，并對本級和所屬單位項目申報材料進行匯總。
各部門負責編報所屬單位項目投資計劃草案，經(jīng)國管局審核后，將所屬單位項目報送國家發(fā)展改革委。
國家發(fā)展改革委根據(jù)報送的投資計劃草案，按照中央預算內(nèi)投資管理要求，審核年度投資計劃并下達至項目申報部門。
（四）項目實施。投資計劃下達后，各項目建設單位負責項目實施；項目建設單位應嚴格按照批復的建設內(nèi)容、規(guī)模和標準組織實施，對項目施工質(zhì)量、安全、投資、進度進行管理，建立項目檔案。
（五）竣工結(jié)決算。項目完工后，項目建設單位應按照有關(guān)要求組織竣工驗收，及時開展工程結(jié)算，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時編制竣工財務決算報告，報項目審批部門審批。各部門本級項目決算由國管局審批，所屬單位項目決算由各部門審批。項目調(diào)整，按照中央預算內(nèi)投資有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、監(jiān)督管理
（一）報送信息。各部門應按要求定期在中央國家機關(guān)節(jié)能減碳項目管理信息系統(tǒng)中填報項目進展情況，國管局將相關(guān)信息匯總后報送國家發(fā)展改革委。
（二）規(guī)范招標。在項目實施過程中，項目建設單位應嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購等有關(guān)規(guī)定，達到公開招標條件的，嚴格履行公開招標程序，涉密項目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）概算管理。概算包括國家規(guī)定的項目建設所需的全部費用，包括工程費用、工程建設其他費用、基本預備費等。經(jīng)核定的概算應作為項目建設實施和控制投資的依據(jù)，項目建設單位應會同參建單位加強項目投資全過程管理，嚴格按照批準的建設內(nèi)容、規(guī)模和標準進行建設，加強投資概算分解控制、限額設計等相關(guān)工作，確保項目總投資控制在概算以內(nèi)。核定后的概算為項目投資最高限額，未經(jīng)批準，不得突破。
（四）進度管理。項目應在投資計劃下達后6個月內(nèi)開工實施，項目執(zhí)行期原則上不超過兩年。項目建設單位應根據(jù)項目投資安排和實施進度等情況，組織編制項目投資執(zhí)行月度計劃，及時辦理資金支付，確保項目投資執(zhí)行進度。
（五）資金管理。項目資金支出應嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務制度，嚴格按照投資概算批復的資金使用用途和要求開支，保證項目資金獨立核算、專款專用。
（六）檔案管理。項目建設單位應落實項目管理主體責任，做好項目檔案管理工作，及時收集、整理和歸檔工程建設各環(huán)節(jié)的紙質(zhì)及電子文件資料，及時移交有關(guān)部門。
（七）資產(chǎn)管理。已完成竣工財務決算批復的項目資產(chǎn)，應按照規(guī)定程序及時辦理資產(chǎn)入賬。已交付使用但尚未完成竣工財務決算批復的項目資產(chǎn)，先按照暫估價值入賬，暫估價值可以參考竣工財務決算報告金額、結(jié)算審核報告金額或投資概算金額等確定，待竣工財務決算批復后再按照批復金額調(diào)整原來的暫估價值。
（八）壓實責任。項目申報、審批和監(jiān)管單位按照職責分工壓實自身責任，嚴格按照規(guī)定程序和要求做好項目各環(huán)節(jié)工作，加強項目實施和預算執(zhí)行監(jiān)督檢查。項目建設單位要按時保質(zhì)推進項目實施，加強對參建單位的監(jiān)管，嚴格落實安全生產(chǎn)工作要求，做好安全防范，及時排查并消除各類安全隱患。
（九）績效管理。項目審批單位應加強績效目標審核和績效跟蹤監(jiān)控，按照有關(guān)規(guī)定對項目實施和預算執(zhí)行情況進行監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)問題整改不到位的項目按照程序辦理中央預算內(nèi)投資收回等工作，對問題較多、整改不到位的單位，視情況壓縮下年度中央預算內(nèi)投資安排規(guī)模。
（十）效果評價。項目完工投入使用后，項目審批部門委托具備相應資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，對項目投資執(zhí)行情況和節(jié)能降碳效益進行評價總結(jié)。
國家機關(guān)事務管理局 國家發(fā)展和改革委員會
2024年10月25日
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