中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（下稱“國合會”）專題政策研究項目組已建議設立長江生態(tài)基金，以發(fā)揮財政在長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護中的基礎和重要支柱作用，推動長江流域生態(tài)保護和治理。

項目組表示，將向長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護直接受益的水力發(fā)電、酒業(yè)（茅臺、郎酒、瀘州老窖）等實力較強的大型企業(yè)募資。同時，為保持基金的收益，允許一定比例的資金以股權投資的形式投資成長性好、收益性高的環(huán)保企業(yè)。

解決環(huán)保項目融資難題

正在北京召開的國合會2018年年會上，該專題政策研究項目組提交了有關“長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償與綠色發(fā)展體制改革”的政策建議報告。

報告稱，長江生態(tài)基金以支持長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護項目融資為主要目的，以市場化形式解決綠色發(fā)展、生態(tài)保護污染治理行業(yè)融資難的問題，通過充分發(fā)揮財政投資引導帶動和杠桿效應，激勵社會資本投入長江流域生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展、生態(tài)保護和污染治理等項目，提升長江流域生態(tài)環(huán)境質量和可持續(xù)發(fā)展，把長江經(jīng)濟帶建設成為高質量發(fā)展的生態(tài)文明示范帶。

該項目組中外組長分別由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南和亞行開發(fā)銀行副行長Stephen .Groff擔任。

王金南介紹，該基金將長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略與市場機制有機結合，針對綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護項目融資難問題，采用股權投資方式重點支持以PPP和第三方治理模式實施的長江經(jīng)濟帶重大生態(tài)保護和污染治理項目，參股項目公司。

基金的募集、投資、管理、退出均按市場化原則操作，實行所有權、管理權、托管權分離，并委托專業(yè)的基金管理公司負責管理。通過中央財政資金與長江經(jīng)濟帶地方財政資金參股并適當讓利，發(fā)揮引導帶動和杠桿效應，撬動社會資本投入。

項目組表示，將充分發(fā)揮財政資金引導作用，盡可能多地撬動社會資本投入。初步考慮，長江經(jīng)濟帶生態(tài)投資基金首期目標規(guī)模為3000億元，其中，財政出資25%，采用承諾制，根據(jù)基金運作進展分3年到位。

王金南介紹，財政資金主要來源于現(xiàn)有國家重大水利工程建設基金、中央財政資金、長江經(jīng)濟帶11省市地方財政資金等。

據(jù)悉，為實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略與市場機制的有機統(tǒng)一，主要吸引的社會出資人包括：大型商業(yè)銀行、產(chǎn)業(yè)投資基金等金融機構；從長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護直接受益的水力發(fā)電、酒業(yè)（茅臺、郎酒、瀘州老窖）等實力較強的大型企業(yè)?；鸫胬m(xù)期為10年。存續(xù)期滿后，根據(jù)基金運行情況，經(jīng)股東會批準并履行必要程序，可續(xù)期5年。

財政部履行出資人職責

就基金的運作與管理問題，王金南表示，考慮到基金主要支持長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護，涉及不同省市間協(xié)調(diào)工作，建議基金在中央層面設立，由財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家開發(fā)銀行、中國長江三峽集團公司共同牽頭發(fā)起，具體事宜由設立的中國長江生態(tài)基金公司主要負責。

基金采取公司制形式，國務院授權財政部履行國家出資人職責，由財政部委托中國長江生態(tài)基金公司管理?；鹁唧w運營管理由基金管理公司負責。

按照《公司法》成立長江生態(tài)投資基金股份有限公司，設立股東會、董事會和監(jiān)事會，設立投資決策委員會。董事會代表股東會行使重大經(jīng)營決策權，監(jiān)事會對董事會和管理人員進行監(jiān)督，對股東會負責，董事和監(jiān)事由出資股東推薦。

基金管理公司負責基金的具體經(jīng)營管理，由有主導管理意向、對基金出資最多具備較強專業(yè)管理能力的社會出資人牽頭組建，或委托專業(yè)的基金管理公司管理?；鸸芾砉矩撠熁鹉假Y和投資運營等事務，并對基金認繳一定出資份額，風險共擔、利益共享。

王金南介紹，基金采用股權投資方式，重點支持以PPP和第三方治理模式實施的長江經(jīng)濟帶重大生態(tài)環(huán)境保護項目，參股項目公司。投資重點支持范圍為符合《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》以及黨中央、國務院確定的長江經(jīng)濟帶大氣、水、土壤污染防治攻堅任務的重大生態(tài)環(huán)境保護項目。為保持基金的收益，允許一定比例的資金以股權投資的形式投資成長性好、收益性高的環(huán)保企業(yè)。

王金南介紹，基金投資項目由基金管理公司參照市場通行做法退出，比如境內(nèi)外IPO資本市場上市、股權轉讓、股權回購、股轉債等?；鹪瓌t上通過到期清算退出；在存續(xù)期內(nèi)如達到投資績效等目標，也可考慮通過股權轉讓等方式退出。

國合會是國務院于1992年批準成立的國際性高層政策咨詢機構。國合會每五年換屆一次，歷屆國合會主席均由國務院領導擔任，現(xiàn)任國合會主席為國務院副總理韓正，生態(tài)環(huán)境部為國合會承辦部門。