全國(guó)碳市場(chǎng)中的碳價(jià)走勢(shì)頗受關(guān)注，生態(tài)環(huán)境部不久前發(fā)布的《全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2024)》也記錄了“碳價(jià)過(guò)百”這一重要節(jié)點(diǎn)性事件。
上海環(huán)境能源交易所（以下簡(jiǎn)稱上海環(huán)交所）總經(jīng)理劉杰告訴記者：“碳市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，為企業(yè)碳減排提供靈活選擇，在降低全社會(huì)減排成本的同時(shí)帶動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，因此碳價(jià)信號(hào)非常重要?！?/span>
碳價(jià)受哪些因素影響？目前一些市場(chǎng)主體對(duì)碳價(jià)長(zhǎng)期“看漲”，業(yè)內(nèi)人士為何認(rèn)為這是非理性的？記者對(duì)此進(jìn)行了深入采訪。
碳價(jià)波動(dòng)的背后，哪些因素在驅(qū)動(dòng)？
觀察碳價(jià)的波動(dòng)情況，可以很清晰地看到其和政策、市場(chǎng)預(yù)期等密切相關(guān)。劉杰介紹，全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易3年間，市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，每日收盤價(jià)在41元/噸—104元/噸范圍內(nèi)。2024年以來(lái)，隨著《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的出臺(tái)和全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容等工作的有序推進(jìn)，提振了市場(chǎng)的長(zhǎng)期信心，碳排放配額市場(chǎng)價(jià)值被逐步認(rèn)可和接受，今年4月24日配額收盤價(jià)首次突破100元/噸。
江蘇省環(huán)境綜合治理產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心執(zhí)行主任衛(wèi)旺告訴記者：“碳價(jià)是與產(chǎn)業(yè)、政策、金融、經(jīng)濟(jì)等多種因素有機(jī)結(jié)合在一起的?！稐l例》的出臺(tái)和全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容工作的有序推進(jìn)成為驅(qū)動(dòng)此次碳價(jià)上漲的關(guān)鍵因素。一方面，市場(chǎng)對(duì)配額的需求可能增加；另一方面，預(yù)期配額分配政策收緊以及嚴(yán)懲配額清繳違法等規(guī)定產(chǎn)生影響，引發(fā)配額價(jià)格和成交量走高。”
除了政策和市場(chǎng)預(yù)期，還有哪些因素在影響碳價(jià)的波動(dòng)？
劉杰說(shuō)：“從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，碳價(jià)由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)發(fā)展總體狀況和趨勢(shì)決定。從微觀和短期來(lái)看，碳價(jià)主要還是由配額供需情況決定，例如配額發(fā)放總量、有償發(fā)放比例、清繳履約政策、市場(chǎng)調(diào)控手段等，都會(huì)對(duì)市場(chǎng)上配額供給和需求產(chǎn)生沖擊，從而引起碳價(jià)的變化?！?/span>
配額分配是影響碳價(jià)的一個(gè)重要因素。那么，實(shí)際情況如何？
記者注意到，就全國(guó)碳市場(chǎng)的實(shí)踐而言，無(wú)論是已經(jīng)完成清繳的全國(guó)碳市場(chǎng)前兩個(gè)履約周期，還是尚未完成清繳的第三個(gè)履約周期，配額分配都貫穿了“盈虧基本平衡”的理念。
例如，《全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2024）》顯示，全國(guó)碳市場(chǎng)2021、2022年度配額發(fā)放量分別為50.96億噸、51.04億噸，經(jīng)核查的實(shí)際排放量（應(yīng)清繳配額量）分別是50.94億噸、50.91億噸，分別盈余147萬(wàn)噸、1298萬(wàn)噸，占配額發(fā)放總量的0.03%、0.25%。第二個(gè)履約周期配額分配盈虧基本平衡，符合政策預(yù)期。
雖然業(yè)內(nèi)對(duì)免費(fèi)配額發(fā)放有逐漸收緊的預(yù)期，但生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)嚴(yán)剛告訴記者，根據(jù)不久前生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)的《2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），2023年配額分配基準(zhǔn)值按照全行業(yè)0.5%的配額缺口率設(shè)計(jì)，總體來(lái)看缺口率依然保持在較低水平。2024年的基準(zhǔn)值在2023年的基礎(chǔ)上下降0.5%，這與近3年全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)碳排放強(qiáng)度平均下降率基本相符。
碳價(jià)波動(dòng)是正常的，但不宜過(guò)高或過(guò)低
全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)市以來(lái)，碳價(jià)呈現(xiàn)略有波動(dòng)、穩(wěn)步上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)。全國(guó)碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期（2021、2022年度）綜合價(jià)格收盤價(jià)在50元/噸—82元/噸之間波動(dòng)。在第三個(gè)履約周期（2023、2024年度），收盤價(jià)突破百元后，近期收盤價(jià)大概在90元/噸上下，較啟動(dòng)時(shí)48元/噸的價(jià)格上漲88%左右。
劉杰告訴記者：“全國(guó)碳市場(chǎng)匯集市場(chǎng)主體交易信息，形成公開(kāi)透明的市場(chǎng)化碳配額價(jià)格信號(hào)，鼓勵(lì)減排成本低于配額價(jià)格的重點(diǎn)排放單位更多地減排，并將富余配額出售獲得經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。實(shí)際排放量多于初始分配配額量的重點(diǎn)排放單位，或者減排成本高于配額價(jià)格的重點(diǎn)排放單位，通過(guò)購(gòu)買配額完成配額清繳，從而有效降低重點(diǎn)排放單位實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的整體成本。目前全國(guó)碳市場(chǎng)已順利完成兩個(gè)履約周期，配額價(jià)格總體保持穩(wěn)中有升，符合全國(guó)碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的定位和建設(shè)初期的階段性特征，也與國(guó)際上同類型碳現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格隨履約周期變化的特點(diǎn)基本類似。”
如何看待碳價(jià)波動(dòng)？劉杰說(shuō)：“碳價(jià)是通過(guò)市場(chǎng)交易形成的，因此出現(xiàn)碳價(jià)波動(dòng)是正常的，但是劇烈波動(dòng)，過(guò)高、過(guò)低都不利于碳市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。碳價(jià)過(guò)低會(huì)挫傷企業(yè)減排的積極性；碳價(jià)過(guò)高會(huì)導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。因此，合理的碳價(jià)既可以彰顯我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景的決心和力度，又能夠?yàn)樘紲p排企業(yè)提供有效的價(jià)格激勵(lì)信號(hào)?！?/span>
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，探討碳價(jià)，首先要思考這個(gè)價(jià)格是誰(shuí)的價(jià)格？真正的碳價(jià)應(yīng)該錨定在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中，企業(yè)排放一噸二氧化碳的市場(chǎng)價(jià)格，這是本質(zhì)問(wèn)題，一定要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用。其次，誰(shuí)來(lái)發(fā)現(xiàn)碳價(jià)？不是政府發(fā)現(xiàn)，也不是企業(yè)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該是市場(chǎng)在動(dòng)態(tài)調(diào)整中逐漸發(fā)現(xiàn)的。這個(gè)過(guò)程不是一蹴而就的，一定是通過(guò)動(dòng)態(tài)耦合，慢慢逼近一個(gè)合理的排放價(jià)格。
如何理性看碳價(jià)？產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和碳價(jià)上漲是相輔相成的
就全國(guó)碳市場(chǎng)的碳價(jià)而言，一些市場(chǎng)主體表現(xiàn)出長(zhǎng)期“看漲”的心態(tài)。從大方向上看，未來(lái)碳價(jià)大概率會(huì)繼續(xù)上漲，但業(yè)內(nèi)人士為什么認(rèn)為長(zhǎng)期“看漲”非理性？
衛(wèi)旺告訴記者：“政府要推動(dòng)的是綠色發(fā)展的價(jià)值變大，而不是推動(dòng)碳價(jià)上漲的空間增大，這兩者不能劃等號(hào)。如果產(chǎn)業(yè)不能高質(zhì)量發(fā)展，單純推高價(jià)格可能會(huì)讓產(chǎn)業(yè)‘宕機(jī)’。目前，我們的碳價(jià)和歐盟碳排放權(quán)交易體系的碳價(jià)還有很大差距。但假如我們只盯著碳價(jià)，推動(dòng)我們的碳價(jià)現(xiàn)在漲到100歐元/噸，那很多企業(yè)就沒(méi)有發(fā)展空間了。目前，很多人只是看到了一頭，即碳價(jià)確實(shí)有上揚(yáng)的趨勢(shì)，但可能沒(méi)有關(guān)注另一頭，即全社會(huì)培育新質(zhì)生產(chǎn)力、培育綠色發(fā)展動(dòng)能的實(shí)踐有哪些、成效如何，沒(méi)有更多地關(guān)注產(chǎn)業(yè)是否有更多發(fā)展的機(jī)會(huì)。產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和碳價(jià)上漲是相輔相成的。如果這兩者不能同頻，脫離產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展單純‘看漲’碳價(jià)，是一種不理性、不科學(xué)的行為?？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展做支撐，碳價(jià)上漲的空間是不存在的?！?/span>
目前關(guān)于碳價(jià)，市場(chǎng)有不同的情緒存在。除了“我長(zhǎng)期‘看漲’，所以惜售，不想賣”以外，還有“我想炒碳價(jià)”等。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這都是不科學(xué)的。針對(duì)炒作碳價(jià)的投機(jī)行為，可以發(fā)現(xiàn)，不管怎么炒，碳價(jià)只會(huì)在有限的空間內(nèi)波動(dòng)。而針對(duì)惜售的情況，政府也在進(jìn)行有效引導(dǎo)，制定相應(yīng)的政策，扭轉(zhuǎn)這種局面。
衛(wèi)旺說(shuō)：“這些行為錯(cuò)在將碳資產(chǎn)作為投機(jī)對(duì)象，實(shí)際上真正應(yīng)該作為投資對(duì)象的是綠色發(fā)展權(quán)益的議價(jià)能力。政府想要推動(dòng)的是產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，建立全國(guó)碳市場(chǎng)是一個(gè)有效抓手。政府希望的不是去炒高碳價(jià)，而是大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，然后通過(guò)CCER、綠色權(quán)證等方式獎(jiǎng)補(bǔ)提升綠色發(fā)展能力的企業(yè)或者其他市場(chǎng)主體。也就是說(shuō)，綠色發(fā)展的機(jī)會(huì)越多，碳價(jià)上漲的空間也就越大。反過(guò)來(lái)，碳價(jià)上漲驅(qū)動(dòng)的不是碳價(jià)本身，而是綠色發(fā)展的動(dòng)能加大、綠色發(fā)展權(quán)益的價(jià)格上漲。綠水青山就是金山銀山，二者是有機(jī)統(tǒng)一的。”