實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是當(dāng)前我國(guó)最為重要的目標(biāo)之一。政府采購(gòu)作為國(guó)家宏觀調(diào)控的一種方式，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。日前，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中指出，要健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策。優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有何意義？如何將兩者進(jìn)行結(jié)合？各地有哪些值得借鑒的案例？當(dāng)下有哪些亟待解決的問(wèn)題？記者專訪了西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授宋麗穎。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。您認(rèn)為，優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有什么樣的意義？
宋麗穎：優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的意義，應(yīng)該從四個(gè)方面講起：首先，它能夠促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。政府綠色采購(gòu)在一定程度上是對(duì)具有綠色低碳技術(shù)企業(yè)的財(cái)政支持。這種支持能夠顯著提升企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新的意愿，從而彌補(bǔ)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新時(shí)面臨的正外部性問(wèn)題——技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的環(huán)境效益往往難以被企業(yè)完全內(nèi)部化，而政府綠色采購(gòu)則通過(guò)市場(chǎng)需求的方式，使企業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng)新獲得更直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。政府綠色采購(gòu)政策的優(yōu)化，將引導(dǎo)更多的資源向綠色低碳產(chǎn)業(yè)傾斜，推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)綠色采購(gòu)的示范作用，可以帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化改造，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的低碳轉(zhuǎn)型和升級(jí)。
其次，提升低碳產(chǎn)品市場(chǎng)需求。政府綠色采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)分擔(dān)消費(fèi)者對(duì)低碳綠色產(chǎn)品的研發(fā)成本，有助于降低這些產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，激發(fā)消費(fèi)者的購(gòu)買意愿，增加市場(chǎng)對(duì)低碳綠色產(chǎn)品的需求。政府作為公共部門，其采購(gòu)行為也具有顯著的示范效應(yīng)，能夠引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人積極踐行綠色低碳消費(fèi)理念。
再次，推動(dòng)綠色金融體系發(fā)展。政府綠色采購(gòu)相當(dāng)于對(duì)被采購(gòu)企業(yè)的技術(shù)能力和產(chǎn)品質(zhì)量給予了隱形擔(dān)保。這種擔(dān)保有助于提升企業(yè)的信用評(píng)級(jí)，特別是對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，能夠極大降低其融資難度和成本，增強(qiáng)融資能力。隨著政府綠色采購(gòu)政策的不斷優(yōu)化和完善，將推動(dòng)綠色金融市場(chǎng)的快速發(fā)展。
最后，完善法律法規(guī)與政策體系。優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策將推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)和政策體系的不斷完善。通過(guò)制定更加嚴(yán)格、具體的綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，可以確保政府綠色采購(gòu)的順利實(shí)施和有效監(jiān)管，并與其他環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策等形成協(xié)同效應(yīng)，有助于推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：在當(dāng)前推進(jìn)“雙碳”工作的大形勢(shì)下，政府綠色采購(gòu)政策應(yīng)如何與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)相結(jié)合？
宋麗穎：結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，我認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面著手：
一是完善政策制定與標(biāo)準(zhǔn)。分類制定綠色建筑和綠色建材的政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，確保采購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)符合低碳、環(huán)保要求。例如，將低碳產(chǎn)品認(rèn)證納入到政府綠色采購(gòu)政策中。國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府部門可以出臺(tái)相關(guān)政策文件，明確將低碳產(chǎn)品認(rèn)證作為政府綠色采購(gòu)的重要考量因素。同時(shí)，在政府采購(gòu)文件中明確低碳產(chǎn)品認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保采購(gòu)過(guò)程中的透明度和規(guī)范性。制定具體的低碳產(chǎn)品采購(gòu)清單，明確哪些產(chǎn)品需要通過(guò)低碳產(chǎn)品認(rèn)證才能被納入政府采購(gòu)范圍。
二是重點(diǎn)領(lǐng)域與項(xiàng)目推動(dòng)。大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升。選擇試點(diǎn)城市進(jìn)行綠色建筑和綠色建材的批量集中采購(gòu)，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。加大新能源汽車在政府公?wù)用車和用船中的采購(gòu)力度，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)使用新能源汽車，通過(guò)示范效應(yīng)帶動(dòng)社會(huì)消費(fèi)。
三是強(qiáng)化監(jiān)督與考核。強(qiáng)化采購(gòu)人在政府采購(gòu)中的綠色低碳責(zé)任，加大對(duì)采購(gòu)人綠色低碳采購(gòu)行為的監(jiān)督考核力度，對(duì)在綠色采購(gòu)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)采購(gòu)人的積極性和創(chuàng)造性。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與綠色采購(gòu)監(jiān)督，形成全社會(huì)共同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。
四是加強(qiáng)宣傳與教育。通過(guò)多種渠道和形式宣傳政府綠色采購(gòu)政策，提高社會(huì)各界對(duì)綠色采購(gòu)的認(rèn)知度和參與度。舉辦綠色采購(gòu)政策培訓(xùn)班和研討會(huì)，提升采購(gòu)人的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。引導(dǎo)公眾樹(shù)立綠色消費(fèi)理念，鼓勵(lì)使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)。
五是協(xié)同推進(jìn)與政策支持。加強(qiáng)財(cái)政部門與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)、多部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。完善配套政策措施，為政府綠色采購(gòu)政策落地營(yíng)造良好環(huán)境。加大對(duì)政府綠色采購(gòu)的財(cái)政支持力度，為采購(gòu)人提供更多資金保障和政策優(yōu)惠。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為綠色采購(gòu)項(xiàng)目提供信貸支持等金融服務(wù)。
綜上所述，政府綠色采購(gòu)政策與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)相結(jié)合的策略是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力和協(xié)同推進(jìn)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：據(jù)您了解，各地有哪些政府綠色采購(gòu)助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的案例可供借鑒？
宋麗穎：通過(guò)制定相關(guān)政策、明確采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和要求、強(qiáng)化監(jiān)督管理和考核評(píng)估等措施，各地政府在綠色采購(gòu)方面也進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，有效推動(dòng)了“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
內(nèi)蒙古包頭市積極踐行綠色發(fā)展理念，推進(jìn)政府綠色采購(gòu)改革，制定《關(guān)于推進(jìn)政府綠色采購(gòu)的通知》。要求采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)采購(gòu)綠色產(chǎn)品和服務(wù)，執(zhí)行綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)節(jié)能環(huán)保采購(gòu)政策，實(shí)施綠色建材采購(gòu)，加大新能源汽車采購(gòu)力度。同時(shí)探索碳足跡管理政府采購(gòu)，將碳足跡管理相關(guān)要求納入政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。以辦公電子設(shè)備、電器、汽車等產(chǎn)品為重點(diǎn)，有序推進(jìn)碳標(biāo)識(shí)在政府采購(gòu)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)采購(gòu)人購(gòu)買和使用碳足跡較低的產(chǎn)品。2024年上半年，包頭市采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品超4000萬(wàn)元，占同品目87%；執(zhí)行綠色建材采購(gòu)政策，綠色項(xiàng)目占比達(dá)85.3%。
東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，通過(guò)實(shí)施政府綠色采購(gòu)項(xiàng)目，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園公共管廊一期建設(shè)項(xiàng)目，從設(shè)計(jì)階段便全面落實(shí)政府綠色采購(gòu)的相關(guān)政策要求，根據(jù)《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)基本要求》編制設(shè)計(jì)文件，并在采購(gòu)文件中將滿足《基本要求》的有關(guān)規(guī)定作為實(shí)質(zhì)性條款。該項(xiàng)目是東營(yíng)市首個(gè)政府綠色采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)推動(dòng)?xùn)|營(yíng)市政府采購(gòu)領(lǐng)域改革、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展具有重要意義。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：為助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，各地政府綠色采購(gòu)政策在當(dāng)下還存在哪些不足或問(wèn)題？您有哪些建議？
宋麗穎：雖然各地在實(shí)踐過(guò)程中做出了樣板，但政府綠色采購(gòu)政策尚有可以優(yōu)化的空間：一是綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)管理不統(tǒng)一。目前，我國(guó)對(duì)綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作實(shí)行市場(chǎng)化管理，存在多家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，且各機(jī)構(gòu)執(zhí)行的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致同一產(chǎn)品的認(rèn)證結(jié)果存在差異，給采購(gòu)人選擇產(chǎn)品帶來(lái)困難。二是公眾環(huán)保和節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)。盡管政府和企業(yè)對(duì)綠色采購(gòu)日益重視，但公眾和采購(gòu)人的環(huán)保和節(jié)能意識(shí)仍有待提高，自覺(jué)采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的意愿不強(qiáng)。
因此，當(dāng)下應(yīng)該盡快建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系，明確認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和流程，減少認(rèn)證結(jié)果的差異性和不確定性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保其公正性和權(quán)威性。加強(qiáng)環(huán)保和節(jié)能宣傳教育，提高公眾和采購(gòu)人的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感。通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道普及綠色采購(gòu)知識(shí)，引導(dǎo)公眾和企業(yè)積極參與綠色采購(gòu)行動(dòng)。
除此之外，為了進(jìn)一步完善我國(guó)政府綠色采購(gòu)工作，還應(yīng)該抓好以下四方面工作。
第一，加強(qiáng)綠色采購(gòu)需求管理。在政府采購(gòu)預(yù)算編制階段，明確綠色采購(gòu)的具體目標(biāo)和要求，將綠色采購(gòu)納入政府采購(gòu)預(yù)算管理體系。通過(guò)科學(xué)合理的需求預(yù)測(cè)和規(guī)劃，引導(dǎo)采購(gòu)人優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保、低碳的產(chǎn)品和服務(wù)；
第二，推廣綠色采購(gòu)信息化平臺(tái)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立綠色采購(gòu)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息的共享和透明化。通過(guò)平臺(tái)發(fā)布綠色產(chǎn)品信息、政策解讀、案例分享等內(nèi)容，為采購(gòu)人提供便捷、高效的綠色采購(gòu)服務(wù)；
第三，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。加強(qiáng)與國(guó)際組織和國(guó)外先進(jìn)地區(qū)的合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒其綠色采購(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。通過(guò)國(guó)際合作與交流，提升我國(guó)政府綠色采購(gòu)的水平和影響力，推動(dòng)全球綠色低碳發(fā)展。
第四，提升政府綠色采購(gòu)政策多樣性。創(chuàng)新采購(gòu)模式，拓展采購(gòu)范圍，引入市場(chǎng)機(jī)制。例如，可以將購(gòu)買核證自愿減排量納入政府綠色采購(gòu)政策中，通過(guò)制訂相關(guān)政策、核算購(gòu)買減排量、公開(kāi)政府購(gòu)買核證自愿減排量的相關(guān)信息、加強(qiáng)宣傳推廣等措施，不僅有助于提升政府綠色采購(gòu)政策的多樣性，還能有效推動(dòng)政府活動(dòng)的碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，這同樣需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)各界的共同努力和支持，以確保政策的順利實(shí)施和取得預(yù)期效果。