9月12日，2024年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)（以下簡(jiǎn)稱服貿(mào)會(huì)）在北京舉行。氣候貿(mào)易是全球服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的前沿?zé)狳c(diǎn)，凸顯了綠色低碳特征在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中的重要性，也對(duì)世界貿(mào)易格局和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在服貿(mào)會(huì)首場(chǎng)主題論壇——全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上，相關(guān)專家深入探討氣候行動(dòng)、國(guó)際貿(mào)易與綠色經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與融合發(fā)展，尋求促進(jìn)全球高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

綠色競(jìng)爭(zhēng)力正在重塑國(guó)際貿(mào)易規(guī)則

在全球應(yīng)對(duì)氣候變化推進(jìn)“碳中和”目標(biāo)的背景下，歐盟CBAM（碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制）、電池法案、英國(guó)CBAM、航運(yùn)碳減排等氣候貿(mào)易規(guī)則引發(fā)國(guó)際社會(huì)關(guān)注。

國(guó)家商務(wù)部原副部長(zhǎng)錢克明認(rèn)為，目前國(guó)際上對(duì)于貿(mào)易領(lǐng)域碳治理的規(guī)則已經(jīng)形成基本框架，其中包括多邊激勵(lì)機(jī)制 、單邊懲罰機(jī)制、市場(chǎng)交易機(jī)制，而歐盟CBAM便是單邊懲罰型機(jī)制的代表。

從去年10月1日起正式生效，到2026年1月1日進(jìn)入實(shí)行期正式征收碳邊境調(diào)節(jié)稅費(fèi)，歐盟CBAM對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易影響頗大。以粗鋼出口為例，經(jīng)過(guò)測(cè)算，2026年后我國(guó)再向歐盟出口粗鋼產(chǎn)品，每噸需多支付37.26歐元。到2034年后，每噸粗鋼出口歐盟需額外支付140.13歐元。

世界銀行曾發(fā)布報(bào)告表示，全球碳排放將近四分之一與貿(mào)易相關(guān)。落基山研究所常務(wù)董事兼北京代表處首席代表李婷認(rèn)為，氣候問(wèn)題從一開(kāi)始便不是單純的環(huán)境問(wèn)題，而是能源問(wèn)題、發(fā)展路徑問(wèn)題，是一個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

在促進(jìn)綠色發(fā)展應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)下，將氣候行動(dòng)納入國(guó)際貿(mào)易，以征收碳關(guān)稅的方式來(lái)制訂國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，無(wú)疑成為一項(xiàng)極具開(kāi)創(chuàng)性的舉措。

聯(lián)合國(guó)原副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)榮譽(yù)主席沙祖康表示，大氣候貿(mào)易碳關(guān)稅向世界傳遞了一個(gè)信息，即以綠色低碳水平為特征的綠色競(jìng)爭(zhēng)力正在重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。

規(guī)則制定需堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則

積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“碳中和”，是世界各國(guó)的共同目標(biāo)和行動(dòng)。今年3月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署發(fā)布了2024年版的《全球資源展望》，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署駐華首席代表涂瑞和認(rèn)為其中關(guān)于資源足跡的內(nèi)容值得關(guān)注。

報(bào)告顯示，高收入國(guó)家的人均資源足跡最高，其中也包括碳足跡。當(dāng)前，高收入國(guó)家人均資源消費(fèi)量是低收入國(guó)家人均資源消費(fèi)量的6倍，造成的人均氣候影響是低收入國(guó)家人均氣候影響的10倍。

沙祖康表示，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的歷史和現(xiàn)實(shí)排放責(zé)任是不同的，發(fā)展水平和能力也是有差異的，因此制訂國(guó)際間氣候治理機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和不同能力原則。

然而，當(dāng)下推行的氣候貿(mào)易碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制卻是典型的“生產(chǎn)者責(zé)任承擔(dān)機(jī)制”。沙祖康表示，鑒于國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工不同，國(guó)際社會(huì)應(yīng)推動(dòng)“生產(chǎn)者和消費(fèi)者責(zé)任共擔(dān)”的原則，達(dá)成并據(jù)此原則建立碳排放責(zé)任機(jī)制，制定國(guó)際間氣候貿(mào)易規(guī)則。

“這樣的原則、機(jī)制和規(guī)則才符合氣候公正轉(zhuǎn)型，才能更有效地激勵(lì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈共同減排，實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)與國(guó)際貿(mào)易的可持續(xù)繁榮?！鄙匙婵嫡f(shuō)。

全球氣候治理是為了全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，氣候行動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須相互兼顧、平衡推進(jìn)。在全球經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型道路上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與發(fā)展，對(duì)各方都有利。積極凝聚多邊合作共識(shí)，共同構(gòu)建合作共贏的國(guó)際關(guān)系，是解決問(wèn)題的唯一途徑。

錢克明認(rèn)為，任何單邊的機(jī)制都會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易摩擦和各方分歧。需要在多邊場(chǎng)合和多邊框架下，綜合各個(gè)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)狀、資金水平以及綠色技術(shù)進(jìn)步情況達(dá)成共識(shí)，以此推動(dòng)全球氣候變化的應(yīng)對(duì)。

沙祖康同樣認(rèn)為，“國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”一定是公平、公正、合理的規(guī)則，并由各方共同參與制訂或各方可以接受的規(guī)則。

綠色貿(mào)易將形成貿(mào)易新的增長(zhǎng)力

如今，氣候環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問(wèn)題越來(lái)越密不可分。打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

“我們做了測(cè)算，中國(guó)電解鋁行業(yè)最遲將在2025年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。”中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)葛紅林表示，電解鋁碳排放是決定鋁行業(yè)能否實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵。

2023年我國(guó)鋁工業(yè)的碳排放5.3億噸，其中電解鋁碳排放4.2億噸，占比重79.2%。在確定將電解鋁作為行業(yè)碳達(dá)峰的主攻方向后，鋁工業(yè)行業(yè)形成科技進(jìn)步、市場(chǎng)化、法制化、行業(yè)自律的四大推動(dòng)作用，以確保完成2025年碳達(dá)峰目標(biāo)。

葛紅林介紹，目前我國(guó)鋁工業(yè)綠色化、智能化的發(fā)展居于全球前列，電解鋁供給側(cè)改革和擴(kuò)大鋁應(yīng)用工作得到國(guó)內(nèi)外業(yè)界一致稱贊，而這為全球創(chuàng)造了巨大市場(chǎng)紅利。

近年來(lái)，我國(guó)圍繞“碳排放管理”與“國(guó)際貿(mào)易”密集出臺(tái)了一系列政策。從生態(tài)環(huán)境部等15部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，到《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，均強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系，推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡國(guó)際規(guī)則互信，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

錢克明表示，在推動(dòng)綠色貿(mào)易發(fā)展方面，我國(guó)在政策、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈等方面有非常好的基礎(chǔ)?！翱梢灶A(yù)見(jiàn)，在各級(jí)政府的高度重視下，綠色貿(mào)易將加快探索和發(fā)展，必將形成貿(mào)易新的增長(zhǎng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。”

而綠色貿(mào)易的發(fā)展，企業(yè)的主體努力不可忽視。錢克明認(rèn)為，企業(yè)要密切關(guān)注國(guó)際形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整出口策略，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，特別是增加綠色低碳技術(shù)的研發(fā)投入，同步推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化與智能化的轉(zhuǎn)型。

“數(shù)字化、智能化不僅是未來(lái)貿(mào)易發(fā)展的方向，同時(shí)也是綠色轉(zhuǎn)型非常重要的工具。數(shù)字化、綠色化包括無(wú)紙化，本身就是綠色的轉(zhuǎn)型?！卞X克明說(shuō)。