生態(tài)文明建設的倡導者  綠色生活創(chuàng)建的踐行者

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專家解讀之一丨加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型 推動黨治國理政新理念新實踐落地生根

2024/8/13 11:45:04   國家發(fā)展改革委      人氣:5267

近日,黨中央、國務院印發(fā)《關于加快經濟社會全面綠色轉型的意見》(以下簡稱《意見》),明確了加快經濟社會全面綠色轉型的各項目標任務,這是貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神的重要舉措,對全面推進美麗中國建設,加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要指導意義。

一、推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化,是新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標志

人類文明發(fā)展史,就是一部人與自然關系的歷史。實踐證明,高消耗、高排放、高污染的粗放發(fā)展方式不可持續(xù),要建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,就必須處理好發(fā)展和保護的關系。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計,開展了一系列開創(chuàng)性工作,作出一系列重大戰(zhàn)略部署,我國綠色低碳發(fā)展取得舉世矚目成就,成為新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標志性成果。2012年以來,以年均約3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經濟增長,單位國內生產總值能耗下降速度位居全球前列;水電、風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電裝機均穩(wěn)居世界第一,森林資源增長全球最多最快;全國地級及以上城市可吸入顆粒物(PM2.5)平均濃度從2015年的46微克/立方米降低到2023年的30微克/立方米,成為全球大氣質量改善速度最快的國家;綠色低碳產業(yè)蓬勃發(fā)展,電動汽車、鋰電池、光伏產品等出口快速增長,正在成為我國經濟發(fā)展的新引擎、外貿發(fā)展的新動能。

二、加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型對推動中國式現(xiàn)代化建設具有重要支撐意義

當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是社會主義現(xiàn)代化的重要特征。加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型,對我國社會主義現(xiàn)代化建設具有重要的意義。

黨的二十大報告提出,2035年要實現(xiàn)碳排放達峰后穩(wěn)中有降、生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國目標基本完成。長期以來,我國在資源環(huán)境保護方面采取末端治理的模式,但隨著末端治理的效果不斷遞減,必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,從源頭和全過程尋求系統(tǒng)解決方案,推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。為此,《意見》提出以傳統(tǒng)產業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設、消費方式等領域綠色低碳改造升級和轉型為著力點,加快形成綠色生產方式和生活方式,這有利于逐步實現(xiàn)高資源利用效率、低污染排放和凈零碳排放,助力社會主義現(xiàn)代化建設。

同時,經濟社會發(fā)展全面綠色轉型將為中國式現(xiàn)代化建設提供澎湃動能。當前,我國經濟社會發(fā)展正處在新舊動能轉化的關鍵時期,需要培育壯大新興產業(yè)、推動生產和消費的再平衡。在此背景下,《意見》提出將綠色轉型的要求融入經濟社會發(fā)展全局,將孕育出新的發(fā)展機遇,帶來新的市場需求和空間;由綠色低碳科技創(chuàng)新催生形成的綠色生產力正蓄勢待發(fā),新能源、新材料、電動汽車等產業(yè)蓬勃發(fā)展,正重塑全球競爭格局,確立我國新競爭優(yōu)勢;以綠色消費、分享經濟、生態(tài)旅游為代表的新興消費模式不斷發(fā)展,將拓展消費新業(yè)態(tài)、新模式,促進經濟增長。

三、加快經濟社會發(fā)展的全面綠色轉型,促進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的過程不能只用減排情景曲線來表征,而應該是一系列目標、技術、資金、政策等綜合驅動的系統(tǒng)行動路線圖。因此,《意見》提出了綠色低碳轉型的總體要求、主要任務、保障措施等,有利于探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路徑、構建發(fā)展轉型新模式。為加快《意見》落實,建議做好以下幾方面的工作。

第一,把握轉型機遇,持續(xù)推動綠色低碳為導向的創(chuàng)新發(fā)展。《意見》從加快推動產業(yè)結構綠色低碳轉型、穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型、推進交通運輸綠色轉型、推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉型、推動消費模式綠色轉型、實施全面節(jié)約戰(zhàn)略等角度部署了全面綠色轉型的主要任務。這一過程中可能面臨階段性轉型成本高、難度大等挑戰(zhàn),但也要充分認識到機遇是大于挑戰(zhàn)的。因此,要深入推動以綠色、智能為特色的新一輪科技革命、產業(yè)革命、能源革命、消費革命,搶占未來競爭制高點。

第二,強化激勵保障,構建促進綠色低碳轉型的政策體系。綠色低碳轉型相關項目具有投資周期長、效益較低、風險不確定等特征,因此就需要長期和穩(wěn)定的轉型規(guī)劃、政策干預,來幫助市場和行業(yè)形成穩(wěn)定的預期。針對這一問題,《意見》從財稅、融資、投資、價格、市場化、標準體系等方面做了部署。在未來的工作進程中,我們需要堅持問題導向,加快推動相關政策的統(tǒng)籌協(xié)調、精準落地和動態(tài)優(yōu)化,有效激勵經濟社會各主體開展綠色低碳的經濟活動。

第三,加強統(tǒng)籌協(xié)調,健全綠色低碳轉型的系統(tǒng)推進機制。將經濟社會發(fā)展全面納入綠色低碳軌道需要跨學科、跨領域、跨地區(qū)的解決方案,為此頂層設計和系統(tǒng)推進就極為重要?!兑庖姟返陌l(fā)布標志著經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的綱領性文件已經出臺,但在下一步的工作進程中,要更加重視落實過程中的綜合協(xié)調工作。要加強中央統(tǒng)籌,建立健全全面綠色轉型協(xié)調機制,做好科學評估判斷轉型與路徑;要強化綜合協(xié)調,增強經濟社會綠色轉型政策的一致性取向,確保有關部門的綠色低碳相關政策發(fā)揮出“1+1>2”的作用。(作者:中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 王毅 蘇利陽)