黨的二十大報(bào)告提出，“加強(qiáng)煤炭清潔高效利用”。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“健全煤炭清潔高效利用機(jī)制”。煤炭清潔高效利用是兜底保障能源安全、助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)釋放新質(zhì)生產(chǎn)力的共同抓手。近日，國(guó)家發(fā)展改革委等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤炭清潔高效利用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），作為煤炭清潔高效利用的頂層設(shè)計(jì)文件，對(duì)加強(qiáng)煤炭清潔高效利用作出系統(tǒng)謀劃和工作部署。

一、加強(qiáng)煤炭清潔高效利用具有重要意義

煤炭清潔高效利用是在煤炭開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、使用全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和管理等手段，控制和減少污染物及碳排放，提高煤炭利用效率的活動(dòng)。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用是基于我國(guó)基本國(guó)情，促進(jìn)能源行業(yè)更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的必由之路。

一是兜底保障國(guó)家能源安全的必然選擇。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，能源的飯碗必須端在自己手里。能源安全是關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。我國(guó)能源資源稟賦的特點(diǎn)是“富煤、貧油、少氣”，增強(qiáng)我國(guó)能源自主保障能力首先要做好煤炭這篇文章。煤炭長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中占主要地位，在保障能源安全中發(fā)揮“壓艙石”作用，而我國(guó)能源發(fā)展仍然面臨需求壓力巨大、供給制約較多等挑戰(zhàn)，能源資源稟賦特點(diǎn)決定了煤炭作為我國(guó)基礎(chǔ)能源的地位在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還難以改變。必須抓好煤炭清潔高效利用，才能充分發(fā)揮出我國(guó)煤炭資源優(yōu)勢(shì)和兜底保障作用，守牢能源安全底線，增強(qiáng)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)底氣。

二是促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書(shū)記指出，要立足國(guó)情，以煤為主是我們的基本國(guó)情，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰必須立足這個(gè)實(shí)際。一方面，煤炭清潔高效利用是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵點(diǎn)。目前，煤炭利用產(chǎn)生的二氧化碳排放量是能源消費(fèi)碳排放的最主要來(lái)源。煤炭清潔高效利用通過(guò)實(shí)現(xiàn)高碳能源低碳化利用，是立足國(guó)情推進(jìn)能源安全轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵途徑。另一方面，煤炭清潔高效利用也是助力新能源高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。大力發(fā)展新能源是構(gòu)建新型能源體系、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的根本出路。近年來(lái)風(fēng)電、光伏等新能源快速發(fā)展并大規(guī)模接入電力系統(tǒng)，但其隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性特點(diǎn)要求煤電煤炭來(lái)提供支撐保障，煤炭清潔高效利用是促進(jìn)傳統(tǒng)能源與新能源多能互補(bǔ)、深度融合的重要舉措。

三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)釋放新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。黨的二十屆三中全會(huì)要求“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要求將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，表現(xiàn)形式為催生新產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。煤炭是我國(guó)重要的能源、原料和材料，煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。隨著煤炭清潔高效利用技術(shù)取得一系列突破，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，不僅能夠通過(guò)推廣應(yīng)用綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)，促進(jìn)煤炭這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，釋放先進(jìn)生產(chǎn)力；也能夠通過(guò)煤基新材料、現(xiàn)代煤化工、資源綜合利用等多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，培育一批煤炭為基、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、各具特色的涉煤新興產(chǎn)業(yè)集群。

二、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念加強(qiáng)煤炭清潔高效利用

在政策引導(dǎo)和多方合力下，煤炭清潔高效利用工作穩(wěn)步推進(jìn)，呈現(xiàn)出高效率、高品質(zhì)、高循環(huán)，低消耗、低污染、低碳排放的“三高三低”新特征。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用點(diǎn)多面廣、多線推進(jìn)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將各項(xiàng)工作作為一個(gè)整體統(tǒng)籌考慮。

一是產(chǎn)供儲(chǔ)運(yùn)銷各環(huán)節(jié)系統(tǒng)推進(jìn)。煤炭清潔高效利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵全面而綜合，包含勘查開(kāi)發(fā)、洗選加工、直接燃燒發(fā)電和供熱供暖、煤化工深度轉(zhuǎn)化、煤基新材料、共伴生資源綜合利用、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、廢棄物綜合利用等多環(huán)節(jié)和多領(lǐng)域。所以，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用不能“就用談?dòng)谩保切枰a(chǎn)供儲(chǔ)運(yùn)銷一體化考慮，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全要素清潔低碳利用。《意見(jiàn)》以減污降碳、提高能效為主攻方向，從綠色協(xié)同的開(kāi)發(fā)體系、安全環(huán)保的生產(chǎn)體系、清潔完善的儲(chǔ)運(yùn)體系、多元高效的使用體系四個(gè)方面，統(tǒng)籌產(chǎn)供儲(chǔ)運(yùn)銷各環(huán)節(jié)，創(chuàng)新性地提出構(gòu)建煤炭清潔高效利用體系的具體部署。

二是上下游產(chǎn)業(yè)鏈各鏈條系統(tǒng)融合。煤炭清潔高效利用不僅關(guān)系到煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)本身，不能“就煤談煤”，而是要“超越煤炭”從全產(chǎn)業(yè)鏈的視角整合優(yōu)化。縱向延伸挖掘煤炭作為能源、原料、材料等多元價(jià)值；橫向延伸促進(jìn)煤炭與油氣、新能源等多能互補(bǔ)；多元延伸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建煤炭生產(chǎn)與電力、煤化工、精細(xì)化工、新材料、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新局面?！兑庖?jiàn)》對(duì)煤炭上游資源勘查開(kāi)發(fā)、中游開(kāi)采洗選、下游終端應(yīng)用等都進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃。特別是在終端利用環(huán)節(jié)，對(duì)煤電行業(yè)，鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)用煤行業(yè)，煤化工等煤炭原料化利用行業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村等散煤利用領(lǐng)域都進(jìn)行了詳細(xì)部署，促進(jìn)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈多元化、高端化、低碳化發(fā)展。

三是政產(chǎn)學(xué)研用各主體系統(tǒng)發(fā)力。隨著煤炭清潔高效利用內(nèi)涵日益豐富，單靠煤炭企業(yè)或者煤炭用戶很難支撐起這項(xiàng)復(fù)雜工程的系統(tǒng)性和綜合性，迫切需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界協(xié)同發(fā)力和緊密配合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)驅(qū)動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研用的深度融合。《意見(jiàn)》在保障措施中，提出加大政策支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院?？珙I(lǐng)域創(chuàng)新深度合作，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺(tái)作用，提高自主可控的關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備水平等內(nèi)容，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用各主體共同支持和積極參與煤炭清潔高效利用工作。

三、注重突出重點(diǎn)健全煤炭清潔高效利用機(jī)制

深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，健全煤炭清潔高效利用機(jī)制，要堅(jiān)持系統(tǒng)集成，注重突出重點(diǎn)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用相關(guān)政策措施取得實(shí)效。

（一）健全產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。煤炭清潔高效利用從行業(yè)上涉及煤炭、電力、鋼鐵、化工、建材等，需要統(tǒng)籌相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。一是完善礦區(qū)資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)主要煤炭基地。二是推動(dòng)煤炭清潔高效利用與油、氣、風(fēng)、光、水一體化協(xié)同發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)、高效協(xié)同、利益共享的有利發(fā)展格局。三是充分利用煤礦地面、井下空間及自然資源，挖掘礦井與新能源協(xié)同發(fā)展?jié)摿Γ苿?dòng)煤基多元能源協(xié)同發(fā)展。四是推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)利用，加快推進(jìn)富油煤等稀缺特殊煤種資源保護(hù)性開(kāi)采及高值化利用，促進(jìn)分質(zhì)分級(jí)利用與煤化工、發(fā)電等一體化發(fā)展。

（二）健全標(biāo)準(zhǔn)完善機(jī)制。結(jié)合新形勢(shì)新要求，健全相關(guān)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保有標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制并推動(dòng)執(zhí)行，發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)的約束和引領(lǐng)作用。一是定期更新煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，建立健全綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。二是健全煤礦節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)體系，深入挖掘生產(chǎn)系統(tǒng)節(jié)能潛力，合理降低煤礦生產(chǎn)能耗。三是完善商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和利用全流程的煤炭質(zhì)量監(jiān)管。

（三）健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。在對(duì)現(xiàn)有技術(shù)全面梳理基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，多措并舉加快先進(jìn)技術(shù)推廣，推動(dòng)建立企業(yè)為主、市場(chǎng)引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，支持具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代綜合能源企業(yè)發(fā)展。一是充分發(fā)揮政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等在強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的作用，鼓勵(lì)跨領(lǐng)域創(chuàng)新深度合作，加強(qiáng)具有前瞻性、先導(dǎo)性的重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)統(tǒng)籌。二是推進(jìn)煤炭清潔高效利用各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)企業(yè)協(xié)同開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)、制造和應(yīng)用。三是推動(dòng)煤炭清潔高效利用技術(shù)與現(xiàn)代信息技術(shù)、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，促進(jìn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）健全市場(chǎng)建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。一是推動(dòng)煤炭運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工配送一體化融合發(fā)展，提升煤炭流通效率。二是持續(xù)深化煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)完善全國(guó)統(tǒng)一的煤炭交易市場(chǎng)。三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化能源系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析，為深入推動(dòng)煤炭清潔高效利用提供有力支持。（作者：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所 馮升波、王娟、孫穎）