近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1479號，以下簡稱《方案》），系統(tǒng)部署了從當(dāng)前到“十五五”期間碳排放核算的各項工作任務(wù)，對系統(tǒng)提升各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放管理水平，搭建好碳達(dá)峰碳中和工作數(shù)據(jù)底座，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有十分重要的意義。
一、充分認(rèn)識加快碳排放統(tǒng)計核算體系建設(shè)的重要性
統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系是推進(jìn)“雙碳”工作的關(guān)鍵基石。2022年4月，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系實施方案》，部署了包括全國及地方碳排放核算制度、行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制、重點產(chǎn)品碳排放核算、國家溫室氣體清單編制等重點任務(wù)。經(jīng)過各地區(qū)、各部門的不懈努力，碳排放核算制度建設(shè)取得階段性成果，碳排放核算的規(guī)范性、準(zhǔn)確性持續(xù)提升，對于碳達(dá)峰碳中和各項工作的決策支撐能力顯著增強。但隨著碳達(dá)峰碳中和工作的不斷深入，對碳排放統(tǒng)計核算的規(guī)范性和精度提出了更高的要求，新的問題挑戰(zhàn)和新的解決方案同時涌現(xiàn)，亟待在原有制度框架下，做一次全面的制度升級，其意義是多方面的。其一，這是順利推進(jìn)碳排放雙控制度的基本前提。今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，明確我國在“十五五”期間，將碳排放強度作為約束性目標(biāo)，將碳排放總量作為重要參考指標(biāo)；碳達(dá)峰以后，將碳排放總量作為約束性指標(biāo)，并對地方考核、行業(yè)管理等做了完善的政策設(shè)計。要順利實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵前提就是要能在2024-2025年將全國及地方碳排放統(tǒng)計核算制度建立起來，保證全國和各地區(qū)彈的是相互銜接、和諧統(tǒng)一的“協(xié)奏曲”。其二，這是深入實施各類碳減排政策工具的重要基礎(chǔ)。我國碳達(dá)峰碳中和的“1+N”政策體系已基本建立，碳排放權(quán)交易市場、自愿減排市場等市場化機制正逐步完善，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、價格、投資和標(biāo)準(zhǔn)體系正在形成。不論是碳市場配額交易及清繳、自愿減排市場的減排量認(rèn)定，還是碳減排金融支持工具、環(huán)境信息披露中的碳排放情況，都必須以碳排放統(tǒng)計核算工作為基礎(chǔ)。否則，所有的碳減排政策工具效果都將大打折扣。其三，這是探索先進(jìn)技術(shù)和新方法學(xué)的重要抓手。隨著技術(shù)進(jìn)步和碳減排工作深入，許多新的統(tǒng)計、核算、監(jiān)測方法逐步涌現(xiàn)，如依托于衛(wèi)星遙感的高精度連續(xù)碳排放測量技術(shù)、依托于電力大數(shù)據(jù)的“電—碳”分析、基于消費側(cè)的國別碳排放統(tǒng)計核算方法等等。這些新方法同傳統(tǒng)方法相比，在精度、廣度、時效等方面都有其特有的優(yōu)勢。有序?qū)⒏黝愋录夹g(shù)、新方法納入到碳排放統(tǒng)計核算體系當(dāng)中，將極大豐富推進(jìn)工作的工具箱，形成對“雙碳”工作的有力支撐。其四，這是引領(lǐng)國際氣候變化合作的必然選擇。當(dāng)前，氣候議題已深刻嵌入國際經(jīng)濟、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、科技等領(lǐng)域博弈，這就要求我們在國際上推動形成“最大公約數(shù)”的同時，也要更加注重加強政策工具和科學(xué)方法的自主性，才能在國際規(guī)則博弈中占據(jù)有利位置。要在科學(xué)客觀的基礎(chǔ)上，打造與中國碳減排政策體系相匹配的碳排放核算體系，為國際氣候治理提供適合廣大發(fā)展中國家國情、兼顧科學(xué)性與實用性、具有較好普適性和經(jīng)濟性的“中國方法”。
二、著力抓好八個方面的碳排放核算工作
《方案》安排部署了八大領(lǐng)域的碳排放核算工作，系統(tǒng)提升各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算能力水平。這八大領(lǐng)域又可以分為五大場景、三項支撐。
前五項重點任務(wù)，從區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、項目、產(chǎn)品等五個核算場景入手，有針對性的提出了工作任務(wù)。一是健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計核算制度。包括建立全國及省級地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)年報、快報制度，鼓勵各地區(qū)制定省級及以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，按照國際履約要求逐年編制國家溫室氣體清單，推動地市級編制能源平衡表或簡易能源平衡表。二是完善重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制。發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會作用，開展電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域碳排放核算，生態(tài)環(huán)境部牽頭開展納入全國碳排放權(quán)交易市場的行業(yè)碳排放核算工作。三是健全企業(yè)碳排放核算方法。組織修訂重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，細(xì)化制定重要工序和設(shè)施碳排放核算方法或指南，研究企業(yè)使用非化石能源電力相關(guān)碳排放計算方法，以及碳捕集利用與封存、碳匯的抵扣方法要求，有序推進(jìn)碳排放自動監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）試點應(yīng)用。四是構(gòu)建項目碳排放和碳減排核算體系。研究制定固定資產(chǎn)投資項目碳排放核算指南和評價方法，重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或指南，以及溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)。五是建立健全碳足跡管理體系。制定產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，強化綠色電力證書在重點產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應(yīng)用，加強產(chǎn)品碳足跡核算能力建設(shè)。
后三項重點任務(wù)，主要是從數(shù)據(jù)庫建設(shè)、先進(jìn)技術(shù)和新型方法學(xué)、國際合作等方面提出政策措施，夯實碳排放統(tǒng)計核算體系基礎(chǔ)。一是建設(shè)國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫。制定國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案，盡快公布一批主要能源品類和重點基礎(chǔ)產(chǎn)品碳排放因子。研究完善電力平均排放因子核算方法，定期更新全國和各省級地區(qū)電力平均排放因子和化石能源電力排放因子。二是推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和新型方法學(xué)研究。完善“電—碳分析模型”，研究建立碳排放預(yù)測預(yù)警模型，加強衛(wèi)星遙感高精度連續(xù)碳排放測量技術(shù)應(yīng)用，加強碳捕集利用與封存核算方法學(xué)研究，制定清潔低碳?xì)淠苷J(rèn)定方法和標(biāo)準(zhǔn)。三是加強國際合作。加強與主要貿(mào)易伙伴在碳排放核算規(guī)則上的溝通銜接，積極參與國際碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和國際計量比對，強化碳排放核算基礎(chǔ)能力建設(shè)國際合作，鼓勵中外企業(yè)和機構(gòu)按照市場化原則在背景數(shù)據(jù)庫共建、參考數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證等方面開展合作。
三、加快完善碳排放統(tǒng)計核算體系的步伐
《方案》提出的各項工作任務(wù)具體、部門職責(zé)分工明確，具有很強的落地性和可操作性，建議各地區(qū)各有關(guān)部門把抓好工作落實作為重中之重。一是以時不我待的精神，抓緊細(xì)化落實各項任務(wù)。2024-2025年既是這項工作的起步期，也是這項工作的攻堅期，我們建議各地區(qū)要結(jié)合《方案》和地方實際，立即行動起來，制定落實相關(guān)工作的具體方案，切實加強本地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算體系建設(shè)，夯實碳排放統(tǒng)計核算相關(guān)基礎(chǔ)，做好本地區(qū)碳排放分析展望。二是分兵把守、各司其職，形成推進(jìn)工作的強大合力。碳排放核算涉及面廣、主體多，我們建議各個部門要按職責(zé)分工，加快推進(jìn)各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算制度建設(shè)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立碳排放統(tǒng)計核算工作協(xié)調(diào)機制，推動形成工作合力。三是強化協(xié)調(diào)、完善機制，管好用好碳排放數(shù)據(jù)成果。建立碳排放統(tǒng)計核算工作協(xié)調(diào)機制，加強碳排放數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，為制定政策、推動工作、開展考核提供有效支撐。
《方案》的印發(fā)，推動我國碳排放統(tǒng)計核算工作邁上新的臺階，也將有力夯實“雙碳”工作基礎(chǔ)。作為長期奮戰(zhàn)在碳達(dá)峰碳中和一線的咨詢工作者，我們也將充分發(fā)揮專長，為完善碳排放統(tǒng)計核算體系、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)貢獻(xiàn)力量！（作者：中國國際工程咨詢有限公司 張英健 木其堅）