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關(guān)于盡快落實重點污染源信息實時公開的提案

2014/3/7 12:37:29  http://m.descargaswow.com/   中國低碳網(wǎng)

  關(guān)于盡快落實重點污染源信息實時公開的提案

  案由:2013年兩會關(guān)于實施重點污染源信息公開的議案得到了環(huán)保部的積極回應,盡快落實在線監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公開和優(yōu)化平臺建設(shè),將強化對重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和社會監(jiān)督,推動污染減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進中國環(huán)境的改善。

  問題:

  1.在社會各界積極推動下,環(huán)保部針對2013年兩會關(guān)于重點污染源信息公開的議案做出了積極回應,一批省區(qū)市已經(jīng)開始了實時公開,但迄今仍有部分省市尚未按照要求發(fā)布統(tǒng)一信息公開平臺,或已建平臺無數(shù)據(jù)發(fā)布。環(huán)境保護部于2013年7月先后發(fā)布《關(guān)于加強污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》、《污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開目錄(第一批)》和《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》等通知,要求自2014年1月1日起國家重點監(jiān)控企業(yè)應開展自行監(jiān)測,并在環(huán)境主管部門統(tǒng)一組織建立的公布平臺上公開自行監(jiān)測信息,但截至2014年2月19日,海南、甘肅等省仍未設(shè)立統(tǒng)一公開平臺發(fā)布省內(nèi)重點企業(yè)實時排放信息,而上海市的發(fā)布平臺上無任何監(jiān)測數(shù)據(jù)。在線監(jiān)測信息公開的平臺缺失和數(shù)據(jù)匱乏使重點污染企業(yè)免于社會監(jiān)督,影響區(qū)域內(nèi)主要污染源頭的識別。

  2.已發(fā)布重點污染源信息的實時公開平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量和用戶友好性尚待提高。當前重點污染源在線監(jiān)測信息發(fā)布平臺存在諸多問題,包括廢氣國控企業(yè)覆蓋不全、發(fā)布滯后、更新頻率低、數(shù)據(jù)缺失、異常值缺少核查、發(fā)布方式查詢不便等,例如北京市、重慶市發(fā)布的廢氣排放監(jiān)測信息僅有污染物濃度日均值,天津、江蘇發(fā)布的監(jiān)測信息中無排氣量數(shù)值。污染源排放信息的披露仍然有限,零散、滯后、不完整、不易獲取的數(shù)據(jù)無法向公眾全面反映重點污染源的排放現(xiàn)狀,難以促進企業(yè)實質(zhì)性減排。

  分析:

  1.工業(yè)企業(yè)排放是環(huán)境污染的重要來源。根據(jù)環(huán)保部更新的《2014年國家重點監(jiān)控企業(yè)名單》,國家重點監(jiān)控的廢水企業(yè)4001 家,廢氣企業(yè)3865 家,污水處理廠3606 家,重金屬企業(yè)2771 家,其排放量之和占工業(yè)排放總量的65%,因此在落實污染源信息公開的過程中,繼續(xù)落實這14000余家重點污染源的實時排放數(shù)據(jù)的全面公開,對推動污染治理有著重要的意義。

  2.新出臺政策為繼續(xù)推進重點污染源信息公開提供實施依據(jù)。2013年7月1日國務(wù)院辦公廳《當前政府信息公開重點工作安排》將推進環(huán)境保護信息公開作為重點領(lǐng)域信息公開的任務(wù)之一,強制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息;2013年7月30日環(huán)保部發(fā)布《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》,規(guī)定國控污染源公開信息具體內(nèi)容和監(jiān)督管理方法,定于2014年1月1日開始執(zhí)行;2013年9月14日環(huán)保部《關(guān)于當前環(huán)境信息公開重點工作安排的通知》再次強調(diào)推進污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息和減排信息的公開,加強信息公開渠道建設(shè)和規(guī)范信息發(fā)布。

  3.污染源信息實時公開技術(shù)條件已成熟。當前主要污染物的在線監(jiān)測技術(shù)和標準趨于成熟,環(huán)保部門可根據(jù)規(guī)范全面開展監(jiān)督性監(jiān)測,同時得益于互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)技術(shù)的快速發(fā)展,信息發(fā)布、傳輸、接收這一流程日益便捷,用戶友好的發(fā)布方式能夠及時有效地向公眾傳遞環(huán)境信息。

  建議:

  因此,在霧霾已成為2013年度關(guān)鍵詞、公眾環(huán)境訴求愈發(fā)強烈之際,各地環(huán)境保護主管部門應按照相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定盡快落實重點污染源實時排放數(shù)據(jù)的全面公開,具體包括:

  1.各省市環(huán)境保護主管部門應將重點污染源信息實時公開情況納入考核指標,加強環(huán)境信息公開的執(zhí)行和監(jiān)督,保證重點污染源信息實時公開落實。

  2.尚未建立平臺省市環(huán)境保護主管部門應盡快落實《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》要求,建立和完善統(tǒng)一發(fā)布平臺。

  3.環(huán)境保護主管部門應提升數(shù)據(jù)發(fā)布的全面性、及時性、完整性和用戶友好性,盡快督促部分重點監(jiān)控企業(yè)改變數(shù)據(jù)嚴重缺失、不能及時更新、重要污染物或排放量無數(shù)據(jù)的情況,優(yōu)化平臺的易用性,提供歷史數(shù)據(jù)庫查詢功能,協(xié)助公眾便捷地獲取相關(guān)信息。

  4.環(huán)境保護主管部門應構(gòu)建完善的管理監(jiān)督機制,對重點污染源信息公開平臺進行運營和維護。環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)與企業(yè)應當明確數(shù)據(jù)傳輸有效性的責任機制,可考慮引入第三方機構(gòu)監(jiān)督審核來保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性和準確度,對于出現(xiàn)數(shù)據(jù)異?;蛉笔闆r,應建立核查機制充分核查并給出合理解釋。

  5.環(huán)境保護主管部門應向公眾發(fā)布充分的污染源公開信息,供社會和研究機構(gòu)進行分析解讀,有助于環(huán)保部門識別排污大戶,攜手公眾監(jiān)督,推動環(huán)境執(zhí)法,促使企業(yè)減排達標。

  委員姓名:萬捷