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2014全國兩會(huì):關(guān)于全面公開地表水環(huán)境質(zhì)量信息的提案

2014/3/7 12:29:27  http://m.descargaswow.com/   中國低碳網(wǎng)

  案由:地表水作為我國最主要的飲用水源,其質(zhì)量水平將直接影響公眾健康安全,環(huán)保部門全面公開地表水環(huán)境質(zhì)量信息,有助于增加公眾環(huán)境知情,從而擴(kuò)大公眾參與,有利于促進(jìn)對(duì)污染排放的社會(huì)監(jiān)督,引導(dǎo)公眾更加積極地參與環(huán)境保護(hù),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染減排,以改善水環(huán)境質(zhì)量水平。

  問題:

  1.目前我國地表水環(huán)境質(zhì)量總體較差。工業(yè)廢水排放、城市化發(fā)展、化肥農(nóng)藥濫用等使得江河湖泊等地表水水質(zhì)日趨惡化。我國主要的飲用水源為地表水,2009年中國水利水電科學(xué)研究院研究顯示,全國約有55%的地表水水源地水質(zhì)不合格。

  2.地表水環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)現(xiàn)由環(huán)保部門獨(dú)家公布,依照地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為24項(xiàng),而大多數(shù)地方環(huán)保部門僅用其中4-5項(xiàng)做評(píng)價(jià),導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際結(jié)果嚴(yán)重不符,甚至有把劣五類水評(píng)價(jià)為一類水的現(xiàn)象。而此類數(shù)據(jù)的發(fā)布會(huì)給相關(guān)決策部門和公眾嚴(yán)重的誤導(dǎo),由此數(shù)據(jù)推算的環(huán)境容量,也與真實(shí)的環(huán)境容量大相徑庭。而這些數(shù)據(jù)在規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排放標(biāo)準(zhǔn)制定的程序中發(fā)揮重要的決策參考作用,混亂的數(shù)據(jù)不但會(huì)對(duì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生根本上的誤導(dǎo),更進(jìn)一步影響各類排放標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)、相應(yīng)的調(diào)整,因此阻礙各地減排工作的有效推進(jìn),最終不利于我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至在一些具有重大影響的項(xiàng)目中造成公眾的嚴(yán)重不滿情緒。

  分析:

  1.良好的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度基礎(chǔ):我國具備完善的水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法等。在水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)方面,已有《水法》、《水環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》,其中明確了水環(huán)境質(zhì)量信息的發(fā)布責(zé)任為環(huán)保部門;2002年國家環(huán)境保護(hù)總局頒布實(shí)施了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002)》中規(guī)定:地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目為24項(xiàng),集中式生活飲用水地表水源地補(bǔ)充項(xiàng)目5項(xiàng),集中式生活飲用水地表水源地特定項(xiàng)目80項(xiàng);近年,環(huán)保部又頒布實(shí)施了《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范(HJ/T91-2002)》和《地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法(試行)》,規(guī)范了全國地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。

  2.良好的數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ):我國已建立了完善的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和數(shù)據(jù)上報(bào)制度。環(huán)保部已建立地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng),在全國重點(diǎn)水域共布設(shè)759個(gè)國控?cái)嗝?,監(jiān)控318條河流,26個(gè)湖(庫),共262個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站承擔(dān)國控網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)任務(wù)。另外,環(huán)保部現(xiàn)已在我國重要河流的干支流及一系列重要節(jié)點(diǎn)上建設(shè)了100多個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,監(jiān)控包括七大水系在內(nèi)的63條河流,13座湖庫的水質(zhì)狀況。各級(jí)地方環(huán)保部門還設(shè)立有數(shù)千個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面和點(diǎn)位。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站每小時(shí)、每周、每月都會(huì)及時(shí)的按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范對(duì)其管轄的水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè),并作出評(píng)價(jià)分析。

  3.良好的發(fā)布程序經(jīng)驗(yàn):在環(huán)境空氣質(zhì)量信息全面公開方面,我國已有成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2012年2月29日,環(huán)保部發(fā)布了新版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3095-2012)》和《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)、(HJ633-2012)。現(xiàn)在全國113個(gè)重點(diǎn)城市已全面落實(shí)新標(biāo)并實(shí)時(shí)發(fā)布空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。因此,環(huán)保部門對(duì)于特定環(huán)境質(zhì)量信息的準(zhǔn)確、及時(shí)、系統(tǒng)公開,已經(jīng)有豐富的經(jīng)驗(yàn)可循。

  建議:

  在水環(huán)境問題凸顯、公眾意識(shí)不斷提升的情況下,基于保護(hù)公眾健康,維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的需要,根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策,環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)建立統(tǒng)一機(jī)制,推進(jìn)地表水環(huán)境質(zhì)量信息全面公開,具體包括:

  1.公開內(nèi)容:建立系統(tǒng)、完整的地表水環(huán)境質(zhì)量信息公開體系,包括監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)結(jié)論;監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002)》規(guī)定的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,按照《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范(HJ/T91-2002)》要求進(jìn)行監(jiān)測(cè),除公開各項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)外,還應(yīng)公開超標(biāo)因子和倍數(shù);評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)按照《地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法(試行)》進(jìn)行評(píng)價(jià)。

  2.公開時(shí)限:國控和地方的自動(dòng)監(jiān)測(cè)站應(yīng)實(shí)時(shí)公開全部監(jiān)測(cè)因子,規(guī)定手工站向社會(huì)公開數(shù)據(jù)的時(shí)限。

  公開平臺(tái):各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)利用現(xiàn)有網(wǎng)站在首頁位置公開所管轄范圍內(nèi)監(jiān)測(cè)斷面地表水環(huán)境質(zhì)量信息。

  3.政策支持:參照《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)、(HJ633-2012),制定地表水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)技術(shù)規(guī)定,以規(guī)范地表水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)的報(bào)告要求和程序。

  4.管理機(jī)制:建立配套的管理機(jī)制對(duì)地表水環(huán)境質(zhì)量信息公開體系進(jìn)行運(yùn)營和維護(hù);鼓勵(lì)各級(jí)環(huán)保部門利用創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)手段進(jìn)行公開;將以上要求納入各級(jí)環(huán)保部門的政績考核體系,出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

  委員姓名:萬捷