華沙世界氣候變化大會：政治博弈依然暗潮洶涌

2013/11/12 16:58:03  http://m.descargaswow.com/   文匯報

　　從哥本哈根、坎昆、德班到多哈，本屆聯(lián)合國氣候變化大會11日將在波蘭首都華沙再次開啟。這次大會的焦點議題有哪些？發(fā)達國家和發(fā)展中國家的博弈會往何處發(fā)展？在華沙氣候大會開幕之際，本報記者采訪了將參加華沙會議的國際自然資源保護協(xié)會能源、環(huán)境和氣候變化高級顧問楊富強博士和中國創(chuàng)綠中心氣候與金融政研部研究員李莉娜。

　　落實承諾推進談判

　　李莉娜研究員表示，華沙大會被期望在氣候變化談判鏈條中起著承上啟下的鏈接作用，主要任務一是“落實”，即發(fā)達國家落實之前向國際社會做出的有關減排、資金、技術等方面的承諾。二是“共識”，盡力推動關于“德班平臺”的談判，為2015年召開的巴黎氣候大會架橋鋪路。

　　華沙大會的主線是“德班平臺”的談判。“德班平臺”明確了兩大任務，一是如何提高2020年前的減排雄心，二是在2015年達成一個適用于公約所有締約方的法律文件或法律成果，作為2020年后各締約方加強公約實施、減控溫室氣體排放和應對氣候變化的依據(jù)。目前，這一系列問題都懸而未決。

　　“歸根結底就是兩句話，發(fā)達國家應該首先提高他們允諾的絕對減排目標；發(fā)展中國家要調整允諾的‘國家適當減緩行動目標’。”楊富強博士表示，關于2020年后的新的條約，發(fā)達國家和發(fā)展中國家以及不同的國家集團有不同的訴求，則必須要在這些集團和國家的訴求中，尋找一個平衡、折中、妥協(xié)和各方能接受的新公約。

　　將為新全球減排協(xié)議“打基礎”

　　多哈大會授權華沙大會討論的長期氣候資金問題仍是談判的焦點之一。在資金問題上，各國政府代表團此前已達成共識：資金量多于快速啟動資金，每年100億美元以上。然而，現(xiàn)狀是2013年就要過去了，這個承諾卻沒有得到絲毫的兌現(xiàn)。李莉娜估計2014年的資金問題也很難落實，“資金的問題充分反映了發(fā)達國家在氣候變化問題上并沒有履行自己所做的承諾。”

　　雖然各方對華沙大會的預期都不高，但都不否認本次會議對2015年將達成的新全球減排協(xié)議有著“打基礎”的意義。事實上，2020年后的全球減排是一個新的利益場。發(fā)達國家企圖把包括中國在內的一些排放大國拉入強制減排的陣營，發(fā)展中國家則盡可能為自己的經濟增長爭取排放空間。在兩位專家看來，本次氣候談判的政治博弈依然暗潮洶涌。

　　華沙大會是在世界經濟衰退的背景下召開的。發(fā)達國家的經濟仍然沒有看到有復蘇的明顯跡象，新興發(fā)展中國家經濟增速減緩。這是本次氣候談判所面臨的最重要背景之一。楊富強認為，“各國政府將刺激經濟增長作為主要目標，氣候變化的問題被放在次要的地位。在只有兩周時間的華沙大會上，可以想象，各國缺乏充裕的時間就許多重要議題達成共識、形成決議文本。”此外，他認為，多數(shù)發(fā)達國家由于經濟衰退，能源消費量下降，二氧化碳排放量也明顯下降。因此在談判上，發(fā)達國家會利用其減排的優(yōu)勢向新興的發(fā)展中國家施壓。

　　另外，李莉娜稱，目前世界許多國家對氣候變化的認識處于低谷期。今年9月最新公布的政府間氣候變化工作組（IPCC）報告明確指出，氣候變化極可能是（可能性大于95%以上）由人類的社會和經濟活動造成的，呼吁全世界更加積極地保護環(huán)境，“但我們看到，這份重要的報告并沒有在全世界引起很大反響。”再者，本次會議的主辦國波蘭被認為在氣候變化問題上立場保守，顯然本次華沙大會的動力不足。

　　中國應更積極扮演主導者角色

　　針對目前氣候談判的嚴峻形勢，中國應當如何應對？

　　兩位專家均認為，在華沙大會中，中國應更加積極地扮演主導者的角色：應提出自己新的氣候變化談判方案，把中國對氣候變化的認識、設想、方案和目標能夠清晰地表達出來，主動地引導氣候變化談判和行動，維護發(fā)展中國家的利益，平衡協(xié)調發(fā)達國家的訴求，制定一個新的《氣候變化條約》。 本報記者 吳宇楨