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國務(wù)院參事:治理霧霾天氣必須要動“大手術(shù)”

2013/3/12 9:26:29  http://m.descargaswow.com/   經(jīng)濟參考報

  近年來,由于空氣中PM2.5(細顆粒物)濃度過高,我國區(qū)域性霧霾污染頻發(fā)。今年1月份以來,長時間、大范圍的霧霾天氣更是橫掃我國中東部地區(qū),尤以京津冀魯、長三角和珠三角地區(qū)為甚。

  霧霾,既影響經(jīng)濟社會發(fā)展,也危害民眾健康。

  “這已經(jīng)是當前社會最大的矛盾之一,這是多年經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、不科學、不可持續(xù)積累起來的矛盾,這個矛盾表現(xiàn)形式就是霧霾。“兩會”期間,政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理、黨組書記劉振亞直面這一沉重話題。他認為,我國能源發(fā)展應(yīng)堅持以電力為中心的大能源觀,轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式,并通過“以電代煤、以電代油、電從遠方來”的舉措來應(yīng)對霧霾。

  他的這一觀點,引發(fā)了“兩會”代表們的共鳴。

  能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)不合理

  “嚴重灰霾污染,表面上是由不利氣象條件所引發(fā),但根本原因則是長期以來不可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等積累所致。”政協(xié)委員、中國工程院副院長謝克昌表示。

  改革開放以來,我國能源工業(yè)快速發(fā)展。但在這一過程中,許多問題被慢慢積蓄起來,并通過霧霾迅速暴露和凸顯。

  一方面,我國化石能源在能源消耗格局中一直占比過高。我國的發(fā)展過于依靠石油、煤炭等,且對外依存度逐年提高,成為能源安全一大軟肋。目前,我國能源資源以煤為主,火電裝機占總裝機的72%左右,火電發(fā)電量占總發(fā)電量的82%左右,每年消耗電煤16億噸左右。

  另一方面,我國電力就地平衡的發(fā)展模式一直延續(xù)至今。也就是說,哪里缺電,就在哪里建電廠。但我國能源資源與能源需求呈逆向分布格局,客觀上需要在全國范圍優(yōu)化配置能源資源。

  時至今日,我國京津冀魯?shù)貐^(qū)光火電機組裝機就達1.3億千瓦,長三角地區(qū)火電裝機1.4億千瓦,換算到單位面積的裝機容量,華北地區(qū)是西北地區(qū)的13倍,長三角地區(qū)是西北地區(qū)的26倍。

  這兩方面的問題,不僅導致了煤電運緊張,更導致了如今嚴重的生態(tài)問題。目前,我國二氧化硫和二氧化碳排放量均居世界首位,我國東部地區(qū)環(huán)境承載能力已接近極限。有數(shù)據(jù)顯然,東中部地區(qū)PM2.5嚴重超標,高于安全值5—8倍。

  總之,霧霾問題的產(chǎn)生,既與我國經(jīng)濟發(fā)展方式有關(guān),更與能源發(fā)展方式有關(guān)。轉(zhuǎn)變就地平衡的電力發(fā)展方式和過度依賴煤炭的能源利用方式是解決問題的關(guān)鍵。

  轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式勢在必行

  未來,隨著我國能源需求的持續(xù)增長和全球能源格局的深刻變化,我國能源形勢將更加復雜嚴峻,轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。

  人大代表、廣東明陽風電產(chǎn)業(yè)集團董事長張傳衛(wèi)建議:在京津冀地區(qū),2015年前停止建設(shè)和不再開工以煤炭消耗為原料的能源和工業(yè)項目;在東南沿海地區(qū)制定計劃,2015年以后不再建設(shè)燃煤電廠和以煤炭為原料的工業(yè)項目。

  但是,僅僅這樣做并不夠。

  一方面,黨的十八大提出“兩個一百年”的奮斗目標。發(fā)展不能沒有能源。2012年的一項統(tǒng)計顯示,當時我國人均年用電量只有經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家2008年水平的40%左右,增長空間大、剛性強。另有預(yù)計,到2020年和2050年,我國全社會用電量分別達到8.6萬億和16.5萬億千瓦時,人均用電量分別達到5700和10700千瓦時,發(fā)電裝機分別達到20億和40億千瓦左右“即使到2050年,我們?nèi)司秒娏砍^1萬多千瓦時,也僅是美國目前人均用電量的80%。40年以后,還趕不上人家現(xiàn)在的人均用電量。”劉振亞說。

  另一方面,煤炭仍是我國的基礎(chǔ)能源,并在很長一段時間是我國的主導能源。實現(xiàn)煤炭的高效潔凈利用,最主要的途徑就是發(fā)電。

  如果仍然維持現(xiàn)有的裝機結(jié)構(gòu),電煤消耗量將達到令人震驚的程度,我國的水資源、土地資源、環(huán)境資源、運力資源均無法承受,對中國將是災(zāi)難性的結(jié)果。

  中國能源結(jié)構(gòu)必須轉(zhuǎn)型。政協(xié)委員、中石化董事長傅成玉表示,治理霧霾主要應(yīng)該從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和能源結(jié)構(gòu)方面著力。

  謝克昌強調(diào),能源生產(chǎn)和消費方式的根本轉(zhuǎn)變不僅是實現(xiàn)兩個“翻番”、城鎮(zhèn)化、確保能源安全的唯一出路,而且是防治大氣污染,建設(shè)生態(tài)文明的根本出路所在。

  堅持以電力為中心的大能源觀

  國務(wù)院參事牛文元認為,治理霧霾天氣既是迫切的也是長期的重大任務(wù),“必須要動‘大手術(shù)’,把它同城市發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理統(tǒng)一考慮,作為一項重大國家任務(wù),納入總體規(guī)劃之中。”

  如何動“大手術(shù)”?顯然需要通盤考慮,需要我們以大能源觀為指導,以系統(tǒng)論的方法,以可持續(xù)發(fā)展的理念,以全局的、整體的、歷史的、開放的、普遍聯(lián)系的視角去分析和研究能源問題。

  電能具有清潔高效、使用便捷的特點。所有一次能源都能轉(zhuǎn)換成電能。劉振亞提出的“以電代油、以電代煤、電從遠方來”的思路治理霧霾,正是準確把握了電力作為推動能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中心環(huán)節(jié)這一特點。

  堅持以電力為中心,就是把電力平衡作為能源平衡的重要支撐,把發(fā)電作為一次能源轉(zhuǎn)換利用的重要方向,把電網(wǎng)作為能源配置的重要基礎(chǔ)平臺,把提高電氣化水平作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率的重要舉措。

  從能源消費側(cè)來看,“以電代油、以電代煤”可以提高電力在終端能源中的消費比重。一般來講,除航空和軍事等少數(shù)領(lǐng)域外,如軌道交通、汽車等方面的能源供應(yīng)都可以逐步使用電力滿足需求。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明,電能占終端能源消費比重每提高1個百分點,能源強度下降3.7個百分點。

  從生產(chǎn)和輸送側(cè)來看“電從遠方來”意味著我們要在國內(nèi)優(yōu)化電源布局,加快大水電、大煤電、大核電以及大的可再生能源基地建設(shè),加快建設(shè)以特高壓為骨干網(wǎng)架的堅強智能電網(wǎng),推動電力資源大范圍優(yōu)化配置,注重利用清潔能源。此外,國外的清潔電力也可以通過逐漸成熟的特高壓輸電技術(shù)引入中國。

  “國家應(yīng)在西部建立更多的風力、太陽能等環(huán)保發(fā)電廠,將多余的電力輸送到東部沿海去。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任李毅中表達了自己的希望。