環(huán)保成政協(xié)提案熱點:委員建議公民環(huán)境權(quán)入憲
2013/3/3 12:46:39 http://m.descargaswow.com/ 新華網(wǎng)
今年2月1日,霧霾下的中央電視塔。本報實習(xí)記者趙思衡攝
截至昨天下午2點,全國政協(xié)十二屆一次會議已收到委員提案1079件。據(jù)會議秘書處提案組工作人員介紹,目前收到的提案中,環(huán)境保護、推進城鎮(zhèn)化、教育等方面是委員們關(guān)注的焦點。而針對生態(tài)保護、空氣污染等問題,委員們提出應(yīng)將環(huán)境權(quán)寫入憲法、治理PM2.5應(yīng)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的標(biāo)準(zhǔn)等建議。
□生態(tài)保護
潘碧靈(湖南省環(huán)保廳副廳長):
政府層面缺過硬措施應(yīng)加快環(huán)境稅的出臺
本報訊(記者孫思婭)“霧霾飄在天上,根子卻在地上”,全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈昨天呼吁,將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境權(quán)寫入我國憲法,并確保每年生態(tài)環(huán)保投入增幅高于財政支出增速。
潘碧靈稱,2012年,我國汽車保有量超過1億輛,傳統(tǒng)的煤煙型污染尚未解決,機動車、重化工業(yè)造成的PM2.5、臭氧污染又接踵而至。但相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境投入?yún)s嚴重不足,據(jù)有關(guān)專家研究,2011年治理投入僅占GDP的1.45%,離可讓環(huán)境質(zhì)量有效改善的3%相差甚遠。
究其原因,潘碧靈認為,除了缺錢外,還有4缺,國家層面缺完備法律,法律缺失、滯后、偏軟;政府層面缺過硬措施,表面東西多;社會層面缺保護共識,企業(yè)作為??;工作層面缺整體合力,部門職責(zé)不清、重疊,甚至相互掣肘。
潘碧靈建議,把建設(shè)生態(tài)文明和保障公民環(huán)境權(quán)益寫入憲法,并盡快修改已嚴重不適應(yīng)現(xiàn)狀的《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等法律,剛化法律約束,加大對企業(yè)違法責(zé)任的追究。
潘碧靈認為還應(yīng)把生態(tài)環(huán)保投入作為公共財政支出的重點,確保每年增幅高于財政支出增速。潘碧靈建議加快環(huán)境稅出臺,督促企業(yè)不斷加大環(huán)保投入,促進國際投資合作,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
□土地污染
徐旭東(中科院水生生物研究所副所長):
重金屬污染產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)禁止入糧食主產(chǎn)區(qū)
“我們需要擔(dān)心情況依然不明的重金屬污染對耕地帶來的侵襲。”提起近期爆出的“鎘超標(biāo)毒大米”,全國政協(xié)委員、中科院水生生物研究所副所長徐旭東昨天接受記者采訪時憂心忡忡。
在徐旭東看來,最需要擔(dān)心的是,這些大米產(chǎn)地的土地被重金屬污染的程度是否已經(jīng)到了無法耕種的地步。鎘、汞、鉛、鉻、砷等5種重金屬被稱為重金屬的“五毒”,對人體有致命危害,嚴重影響兒童發(fā)育,使人致病、致癌,危及人體生命健康。
值得注意的是,與其他污染形式具有污水橫流、黑煙滾滾等外在表現(xiàn)形式不同,土壤重金屬污染由于沒有明顯外在表現(xiàn)往往容易被忽視。
“重金屬污染以離子形式存在,極難治理,基本上‘無藥可治’。”徐旭東說,一旦遭遇嚴重重金屬污染,耕地很有可能無法繼續(xù)用于農(nóng)用。
徐旭東說,他注意到,當(dāng)前不少糧食主產(chǎn)區(qū)從發(fā)展經(jīng)濟出發(fā),引入有重金屬污染可能的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),如果再不加以控制和約束,將來可能會造成無法估量的損害。
徐旭東呼吁國家制定強制法規(guī),禁止一些有重金屬污染可能的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進入糧食主產(chǎn)區(qū),已進入糧食主產(chǎn)區(qū)的企業(yè)盡快搬離。他同時建議,取消用工業(yè)發(fā)展指標(biāo)考核糧食主產(chǎn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部,而改用糧食生產(chǎn)和糧食安全指標(biāo)進行考核。
□空氣污染
王執(zhí)禮(著名內(nèi)分泌科教授):
治理PM2.5應(yīng)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的標(biāo)準(zhǔn)
“我特別注意空氣。”自言出門必戴口罩的全國政協(xié)無黨派人士界委員王執(zhí)禮表示,政府應(yīng)努力改善空氣質(zhì)量,幫助百姓“把口罩摘下來”。
這位曾在去年全國兩會提議《千方百計降低PM2.5濃度》的著名內(nèi)分泌科教授,向本次兩會再次遞交了《治理空氣污染體現(xiàn)科學(xué)立法》提案。
在他看來,解決PM2.5等空氣污染問題,最根本的途徑是立法,要把治理PM2.5作為考核、評估領(lǐng)導(dǎo)干部政績的標(biāo)準(zhǔn)之一,讓各級政府對老百姓健康問題產(chǎn)生敬畏。
“英國是世界上最早通過《空氣清潔法》的國家。這部法也助倫敦摘掉了霧都的帽子,并將空氣質(zhì)量保持在國際先進水平行列。”王執(zhí)禮指出,為了人民的健康和經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性,政府必須要用“加大力度”的行動讓人民看到希望,一定要有所作為。此外,人民應(yīng)能從法律上監(jiān)督城市的管理者,如將大氣污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善的情況與考核結(jié)果掛鉤,作為干部選拔任用、監(jiān)督管理、績效評定的重要依據(jù),嚴格實行大氣污染行政問責(zé)制和一票否決制。
“甚至公眾可對政府和個別人群在大氣污染防治方面的違法、失職行為并造成重大傷害事件的提起訴訟,使法院也成為保護大氣環(huán)境的一道屏障,以加強政府的責(zé)任要求。”王執(zhí)禮說。(鐘欣)
□水污染
毛新宇(軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭理論和戰(zhàn)略研究部副部長):
治淮河應(yīng)加強法制建設(shè)國家地方體系互相協(xié)調(diào)
本報訊(記者孫永軍)作為新一屆全國政協(xié)委員,毛澤東的嫡孫毛新宇少將已是第六年參加全國兩會。昨天,毛新宇接受記者采訪時表示,他今年的提案關(guān)心“美麗中國”建設(shè),關(guān)注生態(tài)環(huán)境。
談到今年的提案,毛新宇說:“我今年有兩個重點關(guān)注生態(tài)環(huán)境的提案,一個是改善我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、治理沙漠化的治沙方案,一個是關(guān)于治理淮河污染問題。”
毛新宇表示,他今年作為中共十八大代表,看到中國特色社會主義理論體系的重要內(nèi)容提到了生態(tài)文明建設(shè),十八大報告把生態(tài)文明作為單獨一項內(nèi)容列了出來。“最理想的環(huán)境應(yīng)該是可持續(xù)發(fā)展的,‘美麗中國’應(yīng)該有青山綠水,生態(tài)植被不被破壞,經(jīng)濟和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。”他說。
談到“改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境”提案時,毛新宇說:“我曾到甘肅、新疆等地進行調(diào)查,當(dāng)?shù)厣衬F(xiàn)象還沒有得到很好的遏制,沙化面積還在逐年擴大。西北部治理沙漠,中國行政區(qū)域的體制和管理體制必須和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)、相匹配。”
而“淮河治理”提案,已是毛新宇第二次提出,相比2011年提出的防洪等水利方面的建議,今年毛新宇的提案重點針對淮河污染問題,“淮河治理,應(yīng)該進一步加強法制建設(shè),國家體系和地方體系互相協(xié)調(diào),治理的具體指標(biāo)應(yīng)該分段落實到位。”
□民主黨派建言治污
致公黨中央:建議建立重點碳排放企業(yè)信息平臺,強化公眾的社會監(jiān)督。上市公司和申請上市的企業(yè)應(yīng)將自身的環(huán)保業(yè)績和碳排放情況向社會公示。
民進中央:推進生態(tài)文明建設(shè)要加強頂層設(shè)計,推動政府機構(gòu)改革,形成生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理體制。同時,發(fā)揮市場激勵作用,一方面爭取環(huán)保投入占GDP的比重達到2%至3%,另一方面加快出臺環(huán)境稅,優(yōu)先征收二氧化硫、氮氧化物和化學(xué)需氧量三個稅制,逐步建立綠色稅收體系。
民建中央:建議對特大城市實施汽車總量控制,加快落實國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于加快油品質(zhì)量升級的決定。設(shè)立大氣污染防治專項基金。從成品油消費稅中劃出一定比例資金,用于彌補生產(chǎn)、銷售、使用高標(biāo)油品而多出的成本,以此刺激高標(biāo)油品普及,也可補貼混合動力、純電動等其他低排放汽車的購買者。
農(nóng)工黨中央:以PM2.5為核心的顆粒物污染已成為我國城市空氣質(zhì)量改善面臨的主要矛盾,但目前我國僅將二氧化硫、氮氧化物兩項大氣污染物納入總量減排約束性指標(biāo),“污染減排手段”與“空氣質(zhì)量改善”嚴重脫節(jié),亟須將PM2.5納入各級政府績效考核,構(gòu)建以“空氣質(zhì)量改善為核心”的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核體系。