人大與政協(xié)區(qū)別
2013/3/1 10:33:46 http://m.descargaswow.com/ 新京報
在國內(nèi)政治生活中,“兩會”已成為一個固定詞組。一年一度的全國“兩會”指的是:全國人大會議和全國政協(xié)會議。“兩會”雖然同步舉行,但使命和職責(zé)并不相同。歷史上,“兩會”曾有淵源,1954年之后,逐漸“分道揚鑣”,不過,經(jīng)常“形影相隨”。新京報記者宋識徑
【歷史】
政協(xié)曾行使人大職能
今年召開的“兩會”同是第十二屆,不過,全國政協(xié)的“會齡”要比全國人大長5歲。
1949年9月21日,中國人民政治協(xié)商會議成立,第一屆全體會議通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定,在全國人大召開之前,中國政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人大的職權(quán)。
這次會議上,還選舉產(chǎn)生了政協(xié)第一屆全國委員會委員,即現(xiàn)在常說的“全國政協(xié)委員”。
“此時的政協(xié)是權(quán)力機構(gòu)。”武漢大學(xué)憲法學(xué)教授秦前紅介紹,它行使屬于人大對大政方針的決定權(quán),還有自身的咨詢權(quán)。
情形在1954年發(fā)生改變。秦前紅介紹,1952年,劉少奇率代表團訪問蘇聯(lián),斯大林提出,中國應(yīng)將召開全國人民代表大會和制定憲法的時間提前。劉少奇向毛澤東匯報后,中央決定召開人大。1954年,全國人大選舉產(chǎn)生,成為中國最高權(quán)力機關(guān)。
秦前紅查閱史料發(fā)現(xiàn),全國人大成立后,梁漱溟等人詢問毛澤東,政協(xié)任務(wù)完成了,還要不要存在?毛澤東認為還有必要存在,一是“養(yǎng)士”,二是“咨詢”,三是“統(tǒng)戰(zhàn)”,政協(xié)不僅要存在,還要長期存在。
后來,因為反右,政協(xié)的民主黨派和無黨派又提出這個問題。毛澤東通過當(dāng)時的統(tǒng)戰(zhàn)部長李維漢表示,不僅要存在,還要互相監(jiān)督。
【職權(quán)】
人大監(jiān)督“一府兩院”
現(xiàn)行憲法在序言中認為政協(xié)“是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”,政協(xié)過去發(fā)揮了重要的歷史作用,今后將進一步發(fā)揮它的重要作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。
政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政,這讓政協(xié)與其他政治組織有了明顯區(qū)別。
各級政協(xié)會議,也都和人大會議同步進行。但在職權(quán)上,人大和政協(xié)不同。一些詞匯在使用時也有嚴格區(qū)分,比如:人大對報告提出意見,叫“審議”,而政協(xié)叫“討論”。
方工是第十一屆全國政協(xié)委員,之前,他是第十屆全國人大代表。
從人大代表轉(zhuǎn)任政協(xié)委員,方工感受兩個身份不同:人大代表是選舉產(chǎn)生的,政協(xié)委員是通過協(xié)商產(chǎn)生的。“統(tǒng)戰(zhàn)部門找到我,問愿不愿意擔(dān)任全國政協(xié)委員,我同意了”。
第一次參加政協(xié)會議,方工發(fā)現(xiàn)會議內(nèi)容與人大會議差別很大。人大主要是監(jiān)督“一府兩院”、人大常委會工作,行使選舉權(quán)和決定權(quán),政協(xié)雖然也對“一府兩院”工作發(fā)表意見,但主要是建言獻策,不決定“一府兩院”的具體事項。
“兩會”上,全國政協(xié)委員列席全國人大會議,聽取政府工作報告和“兩院”工作報告。此時,人大代表在人民大會堂萬人大禮堂一層就座,政協(xié)委員在二樓。
相比之下,作為政協(xié)委員聽報告時,身上壓力沒那么重。方工說,任代表時要仔細研讀,以決定是投贊成票還是反對票,很少離場。
人大代表和政協(xié)委員都可以對重大問題以書面形式提出意見,不同的是,人大的稱“議案”,政協(xié)的稱“提案”。
方工發(fā)現(xiàn),一府兩院’很多部門對議案和提案的態(tài)度都很重視。但在一些尖銳問題上,議案和提案的效果確實不同。”方工說,法律規(guī)定,議案必須有法律后果,否則可以詢問甚至質(zhì)詢,但是提案的辦理不一定要有結(jié)果。
【建言】
代表發(fā)言不受法律追究
政協(xié)按界別分組討論,而人大則一般以行政區(qū)域為單位開會。
方工是社科界政協(xié)委員,該界別云集社科領(lǐng)域的專家學(xué)者。“談問題比較深入,也更專業(yè)。”方工說,人大更強調(diào)代表性,沒有刻意集中專門人才。
“界別”和“區(qū)域”的劃分,帶來一個直接后果,選自北京市的全國人大代表一般不出北京,只在本區(qū)域內(nèi)視察調(diào)研。
轉(zhuǎn)任全國政協(xié)委員后,方工的足跡遍布全國,調(diào)研不再受地域限制。方工還感受到,政協(xié)的發(fā)言相對比較大膽,環(huán)境更寬松。
鐘南山以敢言著稱。2008年擔(dān)任全國人大代表之前,他是全國政協(xié)委員。他坦承,確實有當(dāng)政協(xié)委員比當(dāng)人大代表敢說話、敢說真話的現(xiàn)象。
與“委員更敢言”形成對比的是,按法律規(guī)定,人大代表在會上的發(fā)言和表決不受法律追究。
在“人身特殊保護”方面,按法律規(guī)定,如果要拘留或逮捕人大代表,需要報人大常委會許可;人大開會期間,需報主席團許可。
長期在檢察院工作的方工說,雖然沒有明確規(guī)定,但是檢察院在逮捕政協(xié)委員身份的嫌疑人時,一般也是要走這個程序。