NRDC高級(jí)顧問楊富強(qiáng):多哈會(huì)議的宿命
2012/11/28 11:46:09 http://m.descargaswow.com/ 中國低碳網(wǎng)
聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)第18次締約方大會(huì)(Cop18)在卡塔爾多哈召開。這是海灣地區(qū)國家第一次召開UNFCCC大會(huì)。卡塔爾國家盛產(chǎn)天然氣和石油,尤其是天然氣資源非常豐富,儲(chǔ)藏量世界第三,約占世界的13.5%左右。多哈沿著它的多哈海灣分成南北兩座城,一座新城,一座舊城。舊城是在原來的阿拉伯人集居地發(fā)展而起來的城鎮(zhèn),仍然保留著阿拉伯建筑的風(fēng)格和阿拉伯風(fēng)土人情。當(dāng)我們倘佯在舊城窄窄的街道上,聽著悠揚(yáng)的阿拉伯歌聲,感到舊城非常溫馨。新城大樓林立,閃爍著現(xiàn)代的風(fēng)采。展現(xiàn)了卡塔爾國家的富裕和充足。但是穿梭過新城之際,卻感到一種冰冷的商業(yè)氣息??ㄋ柸司鵊DP在全世界名列前茅,本國國民只占所有人口(外來人口+本國國民人口)的20%左右。有一點(diǎn)像中國的廣東省,把GDP都折算在廣東的居民上,而沒有考慮到幾千萬外來務(wù)工人員。但不管怎么樣卡塔爾依靠自己的天然氣和石油富甲一方,確實(shí)整個(gè)地改變了卡塔爾這片荒漠地區(qū)的模樣。
多哈的建設(shè)正在蓬勃開展,工地吊塔四處可見,塵土飛揚(yáng)。但在多哈城市的城區(qū)和郊區(qū),在一片黃白色的荒漠上形成了一片綠洲。這不由使人想起一種改造自然的能力。但是當(dāng)你注視到在綠地和綠樹底下,布滿了各種滴管的管道,你就不由想起水資源和食品資源對(duì)卡塔爾和多哈城市是多么的重要。這里缺水,卻灌溉著綠色盎然的草木。這里缺乏土壤,卻有豐盛的食品供應(yīng)。不由得使人想起食品和水資源對(duì)沙漠地區(qū)的國家是多么的極端重要。
氣候變化必然會(huì)加重沙漠化地區(qū)的食品和水資源的供應(yīng)緊張,這種極端脆弱性一目了然。在氣候變化的影響下,必然會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水資源的供應(yīng)的貧乏和短缺。在一片繁榮的表面現(xiàn)象下,卻隱藏著巨大的危機(jī)。海灣石油國家也認(rèn)識(shí)到這個(gè)嚴(yán)峻的問題。他們有豐富的石油和天然氣資源,但是一旦開采枯竭,這一片荒漠之地又怎么樣能夠供養(yǎng)他們呢?因此海灣的石油國家都在未雨綢繆,積極做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。他們減少本身對(duì)石油和天然氣的消耗,采用更多的可再生能源以及海水淡化來解決能源和水資源的供應(yīng),發(fā)展各種商業(yè)經(jīng)濟(jì)和金融中心,來彌補(bǔ)能源工業(yè)的畸形發(fā)展和不足。
多哈會(huì)議的大廳是個(gè)龐然大物。當(dāng)我們置身在這個(gè)建筑物中,第一個(gè)感覺就是它的宏大、明亮和豪華。不由得想起在哥本哈根會(huì)議上,狹小的會(huì)場容不進(jìn)四萬人的參會(huì)者,只好把一半多的參會(huì)人員拒之門外。如果將四萬人放在這個(gè)大建筑物中,卻是綽綽有余。這次參會(huì)的幾千人員在會(huì)場之間顯得冷冷清清。空調(diào)異常的冷,看起來節(jié)約能源說著容易做著難。
我對(duì)多哈會(huì)議隱約著有一種宿命的敏感。1997年在日本京都簽訂了《京都議定書》,2007年在美麗的印尼巴厘島簽署了《長期合作行動(dòng)—巴厘島路線圖》。按照慣例,這次聯(lián)合國氣候變化談判大會(huì)又回到亞太地區(qū),來到了多哈。多哈的使命,卻是要終結(jié)《京都議定書》和《長期合作行動(dòng)》的兩軌談判。這種氣候變化談判的軌跡,卻隱含著一種神秘色彩。亞洲的良好發(fā)端,卻要在亞洲終結(jié)。
在多哈會(huì)議上要終結(jié)《京都議定書》的談判,關(guān)鍵是《京都議定書》的第二期實(shí)施的問題。歐盟獨(dú)木難支,只有歐洲國家和澳大利亞參與《京都議定書》第二期的承諾。新西蘭已正式宣布退出《京都議定書》,有了加拿大和新西蘭作伴,使得美國不會(huì)孤身獨(dú)影。其他的“傘形國家”也都不承諾《京都議定書》第二期。在此形勢(shì)下,歐盟和澳大利亞所承諾的減排目標(biāo)依然使人搖頭嘆息,仍只有20%和5%(澳大利亞在京都第二期的目標(biāo)是在2000年的基礎(chǔ)上減少5%)。即使歐盟和澳大利亞做了第二期的承諾,其承諾的目標(biāo)卻沒有太大的實(shí)質(zhì)意義,錯(cuò)失登高一呼盡顯英雄本色的良機(jī)。《京都議定書》在第二期中存活,但實(shí)質(zhì)上對(duì)減排行動(dòng)貢獻(xiàn)廖廖。盡管發(fā)展中國家對(duì)其他沒有參與《京都議定書》第二期的附件一國家提出警告,他們不能享受《京都議定書》中的有關(guān)市場機(jī)制的好處,例如CDM機(jī)制。這些獨(dú)立于《京都議定書》第二期之外的國家更樂于沒有承諾,沒有排放限制。正如俗話所說“死豬不怕開水燙,你奈我何”。因此在多哈會(huì)議上,對(duì)《京都議定書》的減排目標(biāo)和減排行動(dòng),仍然是會(huì)議爭論的一個(gè)焦點(diǎn)問題。
《長期合作行動(dòng)》談判磋商中,重點(diǎn)是如何能夠妥善地處理一些重要的議題,使各締約方取得共識(shí)。但在發(fā)達(dá)國家的眼中,《長期合作行動(dòng)》這一頁已經(jīng)翻過去了,要進(jìn)入到《德班平臺(tái)》的新一頁。也就是說,對(duì)《長期合作行動(dòng)》應(yīng)該徹底的拋棄。關(guān)鍵的問題,尤其是美國和其他傘形國家最不喜歡的三個(gè)議題是:減排高目標(biāo),資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。在這些議題上仍然會(huì)花很多的時(shí)間進(jìn)行談判。發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)《京都議定書》只占15%的總排放量,80%的排放量的國家卻沒有納入進(jìn)來。因此《德班平臺(tái)》才是更重要的問題。以此來表明《京都議定書》和《長期合作行動(dòng)》無關(guān)重要,要盡快終結(jié)擺脫,應(yīng)該把注意力轉(zhuǎn)移到《德班平臺(tái)》上,并在2015年提出新的條約框架。
除此之外在很多議題上仍然有許多懸而未決的問題,例如碳排放泄漏、碳排放測(cè)量統(tǒng)一口徑、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題等等,都還沒有得到很好的解決。在多哈談判的會(huì)議上,時(shí)間十分關(guān)鍵。各個(gè)締約方都應(yīng)該試圖找到共同點(diǎn),公開公正的進(jìn)行磋商,充分發(fā)揮包容性和折中妥協(xié),使多哈會(huì)議務(wù)實(shí)和平穩(wěn)地過渡。盡管聯(lián)合國氣候變化秘書處執(zhí)行秘書克里斯蒂娜在開幕式上風(fēng)趣的警告,多哈會(huì)議希望能在星期五(12月7日)結(jié)束,而不要拖至星期六甚至星期天。盡管參會(huì)的人員都會(huì)意地發(fā)出了笑聲,但是大家都很清楚,這并不代表著這次多哈會(huì)議是一個(gè)輕輕松松可以達(dá)到原來設(shè)想的目的的一次會(huì)議。我們?cè)缧r(shí)候強(qiáng)調(diào),多哈會(huì)議的結(jié)果有幾種情景,但是如果要得到好的結(jié)果,需要會(huì)議的各締約方都認(rèn)真包容性地進(jìn)行磋商和談判。但是氣候談判會(huì)議在亞洲的軌跡,從京都到巴厘到多哈,所暗示的宿命卻使人感到揮之不去。