12月1日,就在聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)(COP20)在秘魯利馬開幕當(dāng)天,樂施會(huì)發(fā)布最新報(bào)告《打破僵局》,指出目前氣候資金的承諾已經(jīng)無法滿足發(fā)展中國(guó)家的需求,呼吁世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人制定新的、可靠的策略以落實(shí)氣候資金目標(biāo)。
發(fā)達(dá)國(guó)家之前承諾每年向氣候資金注資1000億美元直至2020年,但是目前注資緩慢。在本次全球氣候大會(huì)召開的兩周前,該項(xiàng)基金共籌集款項(xiàng)不到100億美元,只是所需初始資金的最低限額。一些國(guó)家尚未作出承諾,如澳大利亞,奧地利、愛爾蘭和比利時(shí)。
樂施會(huì)的報(bào)告認(rèn)為,氣候資金與實(shí)際需求之間目前之所以有巨大差距,主要是由于捐款國(guó)沒有投入應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的資金。各國(guó)協(xié)商者還未就資金流動(dòng)問題達(dá)成具體共識(shí),例如資金如何流動(dòng),哪些國(guó)家負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)資金,哪些國(guó)家將收到資金。這種情況嚴(yán)重阻礙了發(fā)展中國(guó)家制定有效的適應(yīng)和減緩氣候變化的規(guī)劃。
樂施會(huì)稱,如果氣候資金的方案取得進(jìn)步,那么貧窮國(guó)家在清潔發(fā)展方面將取得令人矚目的發(fā)展。報(bào)告以埃塞俄比亞和秘魯為例說,埃塞俄比亞將在避免高碳排放量(等同于65個(gè)燃煤電廠)的情況下,讓百萬人口脫離饑餓;秘魯可以減少排放量一半之余,同時(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可增長(zhǎng)近1%;印度尼西亞則可以達(dá)成其15年內(nèi)減少41%排放量的目標(biāo)。
樂施會(huì)國(guó)際聯(lián)會(huì)執(zhí)行總干事WinnieByanyima說:“利馬氣候大會(huì)的提議將決定2015年巴黎氣候大會(huì)(巴黎氣候大會(huì)將要制定全球氣候新協(xié)議)的成敗,我們需要關(guān)于氣候資金的明確承諾,著眼于發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際需求。模糊的承諾不能幫助人們應(yīng)對(duì)氣候變化引發(fā)的惡劣影響,也不能幫助各國(guó)走向清潔發(fā)展之路。”
樂施會(huì)對(duì)各國(guó)的“公平分?jǐn)?rdquo;能力做出了評(píng)估,在第一承諾期,美國(guó)可以負(fù)擔(dān)56%的資金以推動(dòng)世界的低碳發(fā)展,歐盟和日本緊隨其后,分別可以負(fù)擔(dān)22%和10%的資金。在氣候變化適應(yīng)方面,樂施會(huì)識(shí)別出新的氣候資金捐贈(zèng)國(guó),其中包括俄羅斯、巴西、韓國(guó)和墨西哥。
即便如此,樂施會(huì)的報(bào)告仍然認(rèn)為,1000億的注資只是一個(gè)開始。因?yàn)閳?bào)告認(rèn)為僅僅撒哈拉以南非洲地區(qū)的國(guó)家每年需要620億美元以適應(yīng)氣候變化。