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大氣污染防治法修訂 四大亮點(diǎn)呈現(xiàn)
2015/1/15 10:05:53  來(lái)源:中國(guó)低碳網(wǎng) 劉凱
中國(guó)低碳網(wǎng)記者獲悉,大氣污染防治法修訂草案22日首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。聯(lián)防聯(lián)控、源頭治理、強(qiáng)調(diào)科技治霾……大氣污染防治法的修改,擬將近年來(lái)治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)法制化,業(yè)界不少人士評(píng)論本次修訂案草案亮點(diǎn)頻現(xiàn)。為此,中國(guó)低碳網(wǎng)記者采訪數(shù)位相關(guān)領(lǐng)域?qū)<,就本次大氣污染防治法修訂草案進(jìn)行了解讀:
  促進(jìn)信息共享和科技成果轉(zhuǎn)化強(qiáng)調(diào)科技治霾
  記者采訪中了解到,草案中明確了"促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用",就是表明要打破治理霧霾的科技藩籬,促進(jìn)信息共享和成果轉(zhuǎn)化,讓科技在治霾中發(fā)揮更大、更好的作用。如果草案審議通過(guò)后實(shí)施,國(guó)家還會(huì)出臺(tái)更加具體的措施,進(jìn)一步具體理順科技治霾的體制機(jī)制。
  聯(lián)防聯(lián)控治理重拳"破霾"
  修改后的環(huán)保法對(duì)于以霧霾為代表的環(huán)境污染公共事件增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制,要求政府在環(huán)境受到污染時(shí),及時(shí)公布預(yù)警信息,及時(shí)啟動(dòng)并組織實(shí)施應(yīng)急措施,推動(dòng)環(huán)境公共污染危險(xiǎn)的減緩。這意味著,在重度污染天氣中,政府采取行政命令要求企業(yè)停工停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行等措施,將有法可依。
  此外,霧霾、水污染的最大特點(diǎn)是沒(méi)有特定區(qū)域,區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是目前應(yīng)對(duì)環(huán)境污染,尤其是大氣污染非常重要的一項(xiàng)措施。修改后的環(huán)保法強(qiáng)化了在跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域進(jìn)行聯(lián)合防治,并在原有的跨行政區(qū)域規(guī)定基礎(chǔ)上,增加了"實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)"的規(guī)定,要求實(shí)行"統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施"。這也有利于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施更加協(xié)調(diào)一致,使治理效果和治理效率大大加強(qiáng)。
  嚴(yán)厲處罰環(huán)保罰款擬取消50萬(wàn)元封頂
  環(huán)境污染"違法成本低,守法成本高"一直為社會(huì)所詬病,導(dǎo)致環(huán)保法罰則虛設(shè)、執(zhí)行不力。中國(guó)低碳網(wǎng)記者了解到,修改后的環(huán)保法將強(qiáng)化法律責(zé)任、加大處罰力度作為重點(diǎn),加大了對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度。
  在現(xiàn)行環(huán)保法中,大多數(shù)處罰條款額度都在5萬(wàn)元以下。與此形成鮮明對(duì)比的是,企業(yè)購(gòu)置一套治污設(shè)備動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)元,每年的運(yùn)行成本也在百萬(wàn)上下。兩相對(duì)照,也就不難理解企業(yè)為什么寧愿挨罰也不愿購(gòu)置或者不用環(huán)保設(shè)施,甚至還專門拿出資金用來(lái)應(yīng)付罰款。更為重要的是,現(xiàn)行環(huán)保法并未賦予環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法權(quán),即使環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)了環(huán)境污染行為,也無(wú)法查封、扣押設(shè)備,只能看著污染行為繼續(xù)橫行。
  這些問(wèn)題都在修改后的環(huán)保法中得以糾正。修改后的環(huán)保法增設(shè)了按日計(jì)罰制度,明確規(guī)定違法排污者將按日連續(xù)處罰,上不封頂。這將極大提高違法者的違法成本。
  不僅如此,修改后的環(huán)保法還賦予環(huán)保部門執(zhí)法權(quán),規(guī)定環(huán)境保護(hù)部門有權(quán)查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施設(shè)備,有權(quán)責(zé)令超標(biāo)或超總量排污的企事業(yè)單位限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。并進(jìn)一步規(guī)定,對(duì)于"未批先建"拒不改正等四種行為,可給予治安拘留處罰。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的,也將被追究連帶責(zé)任。
  "最嚴(yán)新法期待最嚴(yán)執(zhí)行",修改后的環(huán)保法為環(huán)保部門提供了足夠的法律依據(jù)和執(zhí)法手段,是否能遏制環(huán)境污染違法行為的泛濫,將直接取決于環(huán)保部門的執(zhí)法力度。
  戴上法律"緊箍"強(qiáng)化"一把手"真抓環(huán)保
  大氣污染防治法修訂草案,在大大強(qiáng)化法律治污手段的同時(shí),也大大強(qiáng)化了地方主管部門的環(huán)保責(zé)任,以法律的"緊箍",促使"一把手"抓好環(huán)保。
  草案規(guī)定了國(guó)家實(shí)行大氣環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度?h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成情況納入考核內(nèi)容,作為對(duì)負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)大氣污染排放總量控制指標(biāo)或者未完成目標(biāo)的地區(qū),省級(jí)以上政府環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察等部門約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人。
  相關(guān)專家表示,草案以新修訂的環(huán)境保護(hù)法為依據(jù),全面落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出的各項(xiàng)制度措施,主要遵循4條原則:一是源頭治理,協(xié)同管控。堅(jiān)持規(guī)劃先行、嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入,強(qiáng)化污染排放的總量控制和濃度控制;努力實(shí)現(xiàn)從單一污染物控制向多元污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變,從大氣污染治理的屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變。二是綜合施策,突出重點(diǎn)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和行政手段,突出燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等重點(diǎn)領(lǐng)域以及重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治。三是強(qiáng)化責(zé)任,從嚴(yán)管理。強(qiáng)化政府責(zé)任,明確企業(yè)義務(wù),加大對(duì)污染違法行為的處罰力度,提高違法成本,使排污者不敢違法。四是立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。針對(duì)當(dāng)前霧霾頻發(fā)的形勢(shì),建立重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。同時(shí),引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,淘汰落后工藝、設(shè)備,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。
  我們堅(jiān)信:愛(ài)護(hù)環(huán)境,人人有責(zé)",這句廣為流傳的口號(hào)從明年1月1日起,將不再只是一句空洞的口號(hào),它將被賦予法律效力--修改后的環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定:一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)……

 

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