中國(guó)低碳網(wǎng)訊 德班會(huì)議以馬拉松形式落幕，取得了一些“并不完美”的成果。這一切應(yīng)在意料之中。不過(guò)，德班會(huì)議有一個(gè)極簡(jiǎn)短的決定，卻不應(yīng)被忽視。
德班會(huì)議決定，建立“德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組”，并將于2012年上半年投入工作，不晚于2015年制定一個(gè)適用于所有《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方的法律工具或法律成果，降低溫室氣體排放。
這意味著，一個(gè)新的氣候談判框架，正在啟動(dòng)之中。而它的出現(xiàn)，或?qū)⑹恰毒┒甲h定書(shū)》的終點(diǎn)。更明確地說(shuō)，全球氣候談判多年來(lái)一直堅(jiān)持，尤其是中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家一直堅(jiān)持的“雙軌制”談判，或?qū)⒔Y(jié)束。
承擔(dān)“共同但有區(qū)別”的減排義務(wù)，是“雙軌制”談判的核心要義。但一直以來(lái)，本該在應(yīng)對(duì)氣候變化中承擔(dān)更多義務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)時(shí)無(wú)刻不想著把全球拉到一個(gè)筐里。
而德班會(huì)議的上述決定，事實(shí)上要用一個(gè)新的協(xié)議，把發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都納入一個(gè)談判框架。發(fā)展中國(guó)家有可能在之后的談判中要接受強(qiáng)制的、量化的、受到法律約束的減排義務(wù)。
已存在了15年之久的《京都議定書(shū)》，盡管在德班會(huì)議上保住了第二承諾期，從2013年起開(kāi)始執(zhí)行，但這難掩《京都議定書(shū)》其實(shí)已經(jīng)到了一個(gè)尷尬的境地。
作為《京都議定書(shū)》誕生地的日本，早在去年的坎昆會(huì)議上就表態(tài)，絕不會(huì)在《京都議定書(shū)》第二承諾期提交任何減排目標(biāo)。澳大利亞、俄羅斯也在德班會(huì)議前明確提出，不加入《京都議定書(shū)》第二承諾期。在會(huì)議期間一直態(tài)度強(qiáng)硬的加拿大，也在德班會(huì)議后一天正式宣布，退出《京都議定書(shū)》。這樣做可以使加拿大免遭《京都議定書(shū)》規(guī)定的大約140億加元(約合136億美元)的懲罰。再加上美國(guó)本就不參加《京都議定書(shū)》，發(fā)展中國(guó)家根據(jù)規(guī)定也不承擔(dān)減排義務(wù)。《京都議定書(shū)》的約束力越來(lái)越單薄。
其實(shí)，兩年前的哥本哈根會(huì)議就已經(jīng)在商討《京都議定書(shū)》第一承諾期結(jié)束的后續(xù)方案。當(dāng)時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須制定一個(gè)新的全球性的協(xié)議，把所有的國(guó)家都包括在內(nèi)，共同面對(duì)溫室氣體減排問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家必須承擔(dān)更大的溫室氣體的減排力度。發(fā)展中國(guó)家只是在力所能及的范圍內(nèi)采取行動(dòng)。
從那時(shí)起，《京都議定書(shū)》已經(jīng)呈現(xiàn)出堪憂的命運(yùn)。
中國(guó)明確提出必須要有《京都議定書(shū)》第二承諾期。但作為發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)往往成為發(fā)達(dá)國(guó)家“綁定”的目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家打定主意，想要接受一個(gè)有法律約束力的減排協(xié)議也可以，條件是中國(guó)也要一道接受嚴(yán)格的減排指標(biāo)。
可以說(shuō)，中國(guó)在氣候談判上面臨的壓力是巨大的。因?yàn)，中?guó)已經(jīng)是絕對(duì)量上的第一大溫室氣體排放國(guó)。明年，《京都議定書(shū)》第一承諾期到期，倘若第二承諾期形同虛設(shè)，氣候談判將變得更加艱難。
從有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步減排考慮，中國(guó)必須堅(jiān)持氣候談判的“雙軌制”。但如果“雙軌制”在未來(lái)某一天變成“單軌制”，又當(dāng)如何？
中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到，發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去所走過(guò)的高能耗經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路行不通，已經(jīng)在走一條科學(xué)發(fā)展、低碳發(fā)展之路。
一些專家已經(jīng)提出，如果投入充足且政策得當(dāng)，中國(guó)碳排放水平可能在2030年—2035年達(dá)到峰值，之后經(jīng)過(guò)平穩(wěn)發(fā)展后大幅降低。
因此，如果在2030年或2035年后，才執(zhí)行全球減排一體化，中國(guó)所受的“震痛”會(huì)大大減輕。中國(guó)更早、更快地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不僅符合中國(guó)自身利益，也符合世界利益；不僅給中國(guó)的氣候談判爭(zhēng)取了更多的博弈空間，更是給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展贏得了時(shí)間和機(jī)會(huì)。