京都議定書第二承諾期得以保障；2012年將啟動新的“德班強化行動平臺特設(shè)工作組”(AdHocWorkingGroupontheDurbanPlatformforEnhancedAction)，決定未來各國的減排、適應(yīng)、資金、技術(shù)等問題；發(fā)達國家的減排承諾很低；綠色氣候基金基本建立，但缺乏長期資金保障。

　　“中國民間環(huán)保機構(gòu)對德班會議這樣一個缺乏力度的談判結(jié)果表示遺憾。”在本次的德班大會上，來自中國的民間環(huán)保機構(gòu)觀察員緊密合作，活躍在談判場內(nèi)外。道和環(huán)境與發(fā)展研究所氣候變化項目官員徐嘉憶表示，“與會國，尤其是美國、日本、加拿大等發(fā)達國家缺乏政治意愿，是這個結(jié)果的主要締造者。不論是我們賴以生存的地球，還是生存其中的民眾都無法繼續(xù)無限制等待談判的雄心不足。氣候變化的影響已然在世界各地發(fā)生，我們呼吁各國提升在談判過程和實際行動中的雄心。”

　　以下是中國民間環(huán)保機構(gòu)德班觀察員團隊對會議結(jié)果的分析與解讀：

　　京都議定書的存續(xù)問題：

　　京都議定書是現(xiàn)有國際氣候制度的基石，其第二承諾期也是發(fā)達國家政治意愿和各國政治互信程度的試金石。

　　中國本土民間機構(gòu)創(chuàng)綠中心氣候政策主任李莉娜表示：“作為這次會議成敗的關(guān)鍵之一，京都議定書第二承諾期雖然在形式上保住，但其法律效力、量化減排指標(biāo)、時間長度等都尚未確定。而這些也給未來談判的不確定性埋下了伏筆。京都議定書的削弱，可能導(dǎo)致發(fā)展中國家爭取發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)受到更大挑戰(zhàn)。”

　　長期合作行動工作組和新的特設(shè)工作組問題：

　　作為巴厘路線圖的授權(quán)，公約軌道的談判也值得關(guān)注。正如不少發(fā)展中國家代表在閉幕會議上的發(fā)言所述，公約軌道的產(chǎn)出相當(dāng)‘不平衡’：發(fā)達國家相關(guān)的文本只有發(fā)展中國家的一半，后者在透明度、自愿減排等方面的要求在提升，而前者在減排可比性、履行機制等方面的要求卻明顯降低。李莉娜說，“明年的談判需要認真解決這個不平衡問題。”

　　會議開始前，新的路線圖（授權(quán)）問題就被炒得很熱，不少輿論還稱它是撬動此次談判的關(guān)鍵，在整個談判過程中，它也成為各方焦灼的聚點。大會通過了一個新的特設(shè)工作組——德班強化行動平臺，將從2012年上半年開始工作，目標(biāo)是在2015年底前通過對所有締約方具有法律效力的產(chǎn)出(agreedoutcomewithlegalforce)。李莉娜說，“很遺憾，沒有看到共同但有區(qū)別的責(zé)任和公平等原則在其中的明確體現(xiàn)。”

　　資金問題：

　　發(fā)達國家對發(fā)展中國家的減緩和適應(yīng)行動提供資金支持，是國際氣候機制公平性的重要體現(xiàn)。資金機制方面，這次大會啟動了綠色氣候基金，德國和丹麥分別注資4000萬和1500萬歐元作為其運營經(jīng)費和首筆資助資金。“但是，和許多其他重要的議題類似，德班將長期資金來源的‘球’踢到了明年。資金問題上的不給力，擴大了發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的張力，也拖延了對發(fā)展中國家的支持”李莉娜指出。

　　減排問題：

　　實現(xiàn)將全球增溫幅度控制在2度以內(nèi)的目標(biāo)，離不開強有力的減排行動。

　　“減排目標(biāo)的力度，尤其是在發(fā)達國家的減排承諾上，此次會議并沒有實質(zhì)性的進展。提升減排目標(biāo)的‘工作計劃’結(jié)果也無法確定。”李莉娜說，“減排不足是國家應(yīng)對氣候變化的政治意愿不夠的體現(xiàn)，并進一步消減了各國的政治互信。”

　　“各國談判代表帶著溝通和妥協(xié)的態(tài)度來到德班。我們希望看到的，不是互相推諉和指責(zé)，而是各國代表們愿意一起為應(yīng)對氣候變化緊密合作。”美國自然資源保護委員會氣候與能源高級顧問楊富強博士說道，“中國在此次氣候大會剛開始時發(fā)出了積極的信號，展示了為達成積極談判結(jié)果的靈活態(tài)度。而整個談判是各方互相作用的結(jié)果，很遺憾，我們在此次會議上沒有看到真正的領(lǐng)導(dǎo)者。”

　　“氣候變化問題的緊迫性和國際談判的緩慢進展，都讓國內(nèi)的行動變得空前重要。”山水自然保護中心氣候變化與森林項目主任楊方義表示，“目前，由超過40家國內(nèi)民間環(huán)保組織共同發(fā)起的C+氣候公民超越行動已經(jīng)展開。該活動旨在讓更多普通公民和企業(yè)參與到氣候變化的實際活動中來，以在地的實際行動來展現(xiàn)解決氣候變化的可能性和對于國內(nèi)相關(guān)政策的積極影響。盡管德班會議的結(jié)果不讓人滿意，我們?nèi)匀粫䦷е苿託夂蜃兓吆托袆拥脑妇�，繼續(xù)活躍在國際舞臺上，并為推動公平、有足夠雄心、有約束力的國際氣候機制而繼續(xù)努力。”