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  • 德班大會(huì)閉幕 未來10年中國減排壓力劇增
  • 2011/12/12 9:54:07 http://m.descargaswow.com/ 東方早報(bào)

未來10年中國減排壓力劇增

  昨日,中國代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國家發(fā)改委副主任解振華(前右)在南非德班氣候大會(huì)上發(fā)言,強(qiáng)烈批評(píng)一些西方國家沒有兌現(xiàn)大幅率先減排、對(duì)發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)等承諾,“該做的我們都做了……你們還沒有做到,你(們)有什么資格在這里講這些道理給我(們)”。當(dāng)天,德班氣候大會(huì)“起死回生”,沖破美國等一些國家的阻撓,艱難達(dá)成4份決議,包括2013年起實(shí)施《京都議定書》第二承諾期、正式啟動(dòng)綠色氣候基金等。

 

德班平臺(tái)將制定法律工具 中美接受2020年后談判進(jìn)程 中國面臨重新站隊(duì)
德班平臺(tái)將制定法律工具 中美接受2020年后談判進(jìn)程 中國面臨重新站隊(duì)

  中國低碳網(wǎng) 經(jīng)過近兩周激烈爭(zhēng)吵后,聯(lián)合國氣候變化大會(huì)昨天凌晨在南非德班閉幕。會(huì)議批準(zhǔn)一攬子決議,涉及建立德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組、實(shí)施《京都議定書》(以下簡(jiǎn)稱《議定書》)第二承諾期、建立綠色氣候基金等。

  大會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的德班平臺(tái)將主要負(fù)責(zé)制定一個(gè)適用于所有《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)締約方的法律工具或法律成果,2012年上半年著手,不晚于2015年完成。然后,根據(jù)這一法律工具或法律成果,各締約方2020年起探討如何減排。這也意味著包括美國、中國在內(nèi)的國家都要考慮實(shí)施強(qiáng)制減排目標(biāo)。此前氣候談判進(jìn)程中關(guān)于減排唯一一個(gè)有法律約束力的國際文件是《議定書》,作為發(fā)展中國家的中國和已宣布退出《議定書》的美國均不受《議定書》約束,但中美均屬《公約》締約方。

  英國能源大臣休恩昨天說,會(huì)議結(jié)果“是歐洲外交的巨大成功……我們把主要排放國納入‘路線圖’……那就是我們來這里的目的”。

  美國氣候變化談判代表斯特恩先前表態(tài)支持歐盟“路線圖”。他11日對(duì)會(huì)議結(jié)果持保留態(tài)度,“我們沒人喜歡整個(gè)一攬子決議……相信我,美國對(duì)其中許多不感興趣”。

  印度環(huán)境部長(zhǎng)賈揚(yáng)蒂·納塔拉詹說,印方迫于不公正壓力妥協(xié),只能不情愿地贊同決議。

  基礎(chǔ)四國與歐盟“交易”

  據(jù)新華社報(bào)道,大會(huì)通過的4份決議,體現(xiàn)了發(fā)展中國家的兩個(gè)根本訴求:發(fā)達(dá)國家在《議定書》第二承諾期進(jìn)一步減排;啟動(dòng)綠色氣候基金。中國、印度、巴西、南非“基礎(chǔ)四國”考慮到歐盟對(duì)2020年以后減排的訴求,與歐盟在《議定書》第二承諾期上找到共同點(diǎn),助力大會(huì)取得平衡成果。 

  大會(huì)宣布,繼續(xù)《議定書》第二承諾期,2013年開始實(shí)施!蹲h定書》1997年簽署,是氣候談判進(jìn)程中關(guān)于減排唯一一個(gè)有法律約束力的國際文件,第一承諾期將于2012年年末到期。 

  同時(shí),會(huì)議決定正式啟動(dòng)“綠色氣候基金”,成立基金管理框架。2010年墨西哥坎昆氣候變化大會(huì)確定創(chuàng)建這一基金,承諾到2020年發(fā)達(dá)國家每年向發(fā)展中國家提供至少1000億美元,幫助后者適應(yīng)氣候變化。 

  避提“有法律約束力”

  盡管德班氣候大會(huì)主席、南非國際關(guān)系與合作部長(zhǎng)馬沙巴內(nèi)在會(huì)后興奮地宣布——“我們創(chuàng)造了歷史”,也無法掩蓋各方分歧嚴(yán)重的事實(shí)。

  歐盟負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的委員赫澤高在10日深夜召開的最后一次全會(huì)上依然不斷強(qiáng)調(diào)歐盟的“路線圖”計(jì)劃,并提出一定要有2018年生效的“具有法律約束力的減排框架”,且將《議定書》第二承諾期等任何其他議題都與此掛鉤。小島國聯(lián)盟(Aosis)和最不發(fā)達(dá)國家集團(tuán)(LDCs)也附和歐盟的立場(chǎng)。

  對(duì)此,印度代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、印度環(huán)境與森林部部長(zhǎng)賈揚(yáng)蒂·納塔拉詹強(qiáng)烈反對(duì),并激動(dòng)地反駁:“公平在哪里?”中國代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華也在最后的即席發(fā)言中,支持印度立場(chǎng)。解振華說,應(yīng)對(duì)氣候變化不是看你在說什么,而是看你做什么。很多國家并沒有兌現(xiàn)承諾。“要大幅度減排,減了嗎?要提供資金,提供了嗎?該做的我們已經(jīng)做了,你們還沒有做到,還有什么資格在這講道理!”

  最關(guān)鍵問題再度陷入分歧,中國、印度、歐盟和美國就地展開了一場(chǎng)小范圍磋商,歐盟印度當(dāng)場(chǎng)“握手言和”。

  委內(nèi)瑞拉談判代表克勞迪婭·薩勒諾認(rèn)為,在缺乏減排數(shù)據(jù)要求的情況下,《議定書》只是在形式上得到延續(xù),其最大作用是“讓歐盟能開一個(gè)光鮮的發(fā)布會(huì)”。各方觀點(diǎn)無法統(tǒng)一,《議定書》工作組主席選擇強(qiáng)行通過文件,薩勒諾隨即質(zhì)問說,這是什么樣的民主程序?她透露,有人威脅她說如果不同意“長(zhǎng)期合作特設(shè)工作組”(LCA)草案,就沒有第二承諾期和綠色氣候基金。

  最終,對(duì)于歐盟所要求的在最后決議中加入“有法律約束力的框架”等強(qiáng)硬措辭,大會(huì)主席建議采用更加靈活的詞匯,如“進(jìn)程”和“議定書、法律工具”等說法代替。與會(huì)各方接受了這個(gè)妥協(xié)處理方式。    

  模糊發(fā)達(dá)發(fā)展中國家區(qū)別

  一些分析師認(rèn)為,盡管會(huì)議批準(zhǔn)一攬子決議,但部分內(nèi)容不夠具體,而且措辭留有巨大漏洞,可能讓某些國家得以逃避應(yīng)承擔(dān)的減排責(zé)任。例如,就《議定書》第二承諾期期限,決議沒有明確說明是5年還是8年;對(duì)于綠色氣候基金,資金來源和管理機(jī)制仍是空白;就坎昆大會(huì)擱置的自愿減排努力,這次會(huì)議同樣沒有進(jìn)展;沒有確定將要制定的法律工具或法律成果的確切性質(zhì);沒有提及懲罰措施…… 

  國家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰認(rèn)為,歐盟此次得分不少,“正是歐盟的高調(diào)舉動(dòng),促使日本、加拿大等猶豫不決的國家也沒有太唱反調(diào)。”在資金問題上,“帶著錢來的”歐盟也“觸動(dòng)”了其他發(fā)達(dá)國家。

  至于2020年以后的減排安排能夠取得進(jìn)展,李俊峰向媒體表示,美國和中國都做出了讓步,“最大的妥協(xié)在美國”。中國的態(tài)度是,2012年之前的承諾都還沒有兌現(xiàn),現(xiàn)在談十年以后的事有些為時(shí)過早。對(duì)于2020年以后的框架,“未來可以有,現(xiàn)在可以談”,但是不希望沖淡2020年之前的事。美國則對(duì)有法律約束力的減排框架一直說“不”,大選臨近讓奧巴馬政府更不敢輕易“鎖定”減排承諾。中、美最終同意接受關(guān)于2020年以后安排的談判進(jìn)程,實(shí)屬誠意之舉。

  但德班成果,尤其是啟動(dòng)2020年之后全球減排框架談判進(jìn)程的決定也給包括中國在內(nèi)的很多國家提出挑戰(zhàn)。“2021年你處在什么樣的位置?”李俊峰對(duì)媒體說,“這是個(gè)嚴(yán)峻的課題。”李俊峰表示,這一進(jìn)程模糊了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的邊界,“不像1997年簽署《京都議定書》時(shí),發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家劃分‘楚河漢界’那樣涇渭分明。”在未來全球應(yīng)對(duì)氣候變化體系中,更強(qiáng)調(diào)共同的責(zé)任,而淡化了區(qū)別。2020年之后,中國、印度、新加坡、韓國等很多國家都要面對(duì)“重新站隊(duì)”的問題,在減少溫室氣體排放等方面將承受更大壓力。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第17次會(huì)議
全稱:《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第17次會(huì)議日程:2011年11月28日—12月9日地點(diǎn):南非德班參與人員:世界各國政府、國際組織和民間社會(huì)的代表目的:大會(huì)旨在尋求推進(jìn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和《巴厘島路線圖》決議,以及2007年12月13日達(dá)成的巴厘島行動(dòng)計(jì)劃、2010年11月16日達(dá)成的坎昆協(xié)定。[詳細(xì)]
COP16中國青年團(tuán)成員——那拉榮泰
姓名:那拉榮泰職務(wù):COP16中國青年團(tuán)成員簡(jiǎn)介:以青年視角撰寫評(píng)論,同時(shí)參與國內(nèi)NGO政策學(xué)習(xí)討論工作。[詳細(xì)]
無縮略標(biāo)題
姓名:楊富強(qiáng)職務(wù):NRDC能源、環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問簡(jiǎn)介:楊博士多年來一直致力于中國的可持續(xù)能源戰(zhàn)略和政策研究。[詳細(xì)]
世界自然基金會(huì)氣候與能源中國項(xiàng)目主任——侯艷麗
姓名:侯艷麗 職務(wù):WWF氣候與能源中國項(xiàng)目主任簡(jiǎn)介:重點(diǎn)關(guān)注氣候談判進(jìn)展和談判過程中中國與各國的協(xié)作。[詳細(xì)]
樂施會(huì)COP17代表團(tuán)成員——呂美
姓名:呂美職務(wù):樂施會(huì)傳播官員簡(jiǎn)介:作為COP17代表團(tuán)成員,將在德班開展氣候變化傳播國際論壇。[詳細(xì)]
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