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  • 中國國家發(fā)改委氣候談判處長:中國做出了靈活的表態(tài)
  • 2011/12/11 12:50:43 http://m.descargaswow.com/ 中國新聞周刊

  能不能夠全面、有效和持續(xù)地實施《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》,取決于能不能夠把已經(jīng)達成的協(xié)議一步一步落實好、執(zhí)行好,而不是每一次提出更遠的目標,就忘記剛剛達成的東西。

  參加過多次氣候談判的人,喜歡把談判戲稱為“靠譜會”,這是根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議的英文簡稱“COP”的諧音而來。2009年的哥本哈根沒有上演童話,2010年的坎昆也成為一道沒能過去的“坎”,現(xiàn)在,人們只有寄希望于南非東部那個美麗的港口城市。德班會議,能否成為一次靠譜的“靠譜會”?

  在德班談什么

  《京都議定書》第一承諾期將于2012年年末到期,而11月28日~12月9日之間召開的德班會議則是議定書到期前的最后一輪氣候談判。因此,本次談判的中心議題,就是《京都協(xié)議書》第二承諾期是否延續(xù)。

  1997年,149個國家在日本京都召開了COP3大會,會議通過了《京都議定書》,為各國的二氧化碳排放規(guī)定了第一承諾期的目標,即:在2008年至2012年間,全球主要工業(yè)國家的工業(yè)二氧化碳排放量比1990年的排放量平均降低5.2%。而根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化委員會的研究,到2050年之前,各國應該通過減排,使地球的升溫幅度控制在2度以內。因此,第一承諾期之后,各國需要有一個新的減排路線圖來實現(xiàn)“控制溫升2度”的目標。

  作為一個有法律約束力的文件,《京都議定書》從誕生到生效,到討論第二承諾期問題,從來就沒有一帆風順過。從2005年開始,各國就開始談第二承諾期的問題,但到現(xiàn)在都沒有著落。

  因此,德班會議非常重要:既要落實坎昆協(xié)議,又要解決坎昆協(xié)議沒有解決的一系列重要問題。其中關鍵就是《京都議定書》第二承諾期問題,這是巴厘路線圖的一個核心問題,也是坎昆協(xié)議的明確要求,即要求在議定書第一承諾期和第二承諾期之間沒有空當。

  《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》是氣候變化、國際制度的法律基礎,《京都議定書》以第二承諾期的方式延續(xù),對于當前的國際社會合作應對氣候變化的制作和穩(wěn)定至關重要,也關系到各方相互信任問題。

  另外,在落實坎昆協(xié)議過程當中有可能取得一系列成果,坎昆會議已經(jīng)就資金、技術、適應、能力建設和透明度問題達成了很多原則共識。德班會議應當把這些問題落到實處,能不能夠全面、有效和持續(xù)的實施公約和議定書,取決于能不能夠把已經(jīng)達成的協(xié)議一步一步落到實處,落實好,執(zhí)行好,而不是每一次提出更遠的目標,就忘記剛剛達成的東西,在德班建設性的推動談判進程當中,這是非常重要的。

  資金問題

  在哥本哈根,發(fā)達國家承諾300億快速啟動資金,坎昆會議進一步確認這樣的要求。在德班,要對這個300億美元快速啟動資金的透明度全面真實地展現(xiàn)出來。但到目前為止,傳來的是非常矛盾的兩方面信息:發(fā)達國家已經(jīng)提供了快速啟動資金的支持,但是很多發(fā)展中國家則說沒有從快速啟動資金當中受益?梢,300億美元快速啟動資金是非常嚴肅的政治承諾,如果不能很好的落實,對于各方的互信和進程的推動是很大的障礙。

  對于綠色氣候基金來講,希望德班做出決定,使綠色氣候變化基金能夠盡快啟動。發(fā)達國家在哥本哈根和坎昆,作出了“到2020年每年提供1000億美元資金”的承諾。怎樣從快速啟動資金過渡到這一承諾,需要有一個明確的路線圖,以確保2013年到2020年之間資金的支持。如果德班會議上對此能有一個明確的說法,那將是非常重要的成果。

  由于更易受到氣候變化的危害,發(fā)展中國家都非常關注對氣候變化的適應問題。這次會議在非洲舉辦,非洲國家也提出來要把適應問題作為優(yōu)先討論的問題。中國完全支持非洲在這個問題上的立場。適應問題應當成為德班會議成果的一個優(yōu)先部分,特別是要強化適應委員會的功能,使發(fā)展中國家迫切需要適應的行動得到充分的資金支持。

  在技術轉讓問題上,目前各方已經(jīng)同意建立技術執(zhí)行委員會,接下來要進一步建立技術中心和網(wǎng)絡,要明確他們之間的關系,特別要明確在公約的框架下,技術執(zhí)行委員會促使技術轉讓的這種功能,同時要為支持技術轉讓提供資金資質保障,相關的知識產(chǎn)權問題不應該成為技術轉讓的一個障礙。這個問題要進一步討論,而不是阻止這個問題的討論。

  中國有何期待

  在過去的一年里,國際政治的重心一直在經(jīng)濟方面。發(fā)達國家還沒有真正從金融危機當中走出來,美國發(fā)生了“占領華爾街”運動,歐洲面臨嚴重的主權債務危機,北非和中東的局勢動蕩,日本的核泄漏事件,這些事情都一直牢牢吸引著世界各國的目光。因此,氣候變化已經(jīng)不是國際政治中最優(yōu)先的問題。

  雖然氣候變化并不永遠處在政治議程的中心位置,但談判一刻也沒有停止。眼下,德班會議剛剛開幕,盡管有些締約方提出了較高的要價,但各方對德班會議總體預期還比較務實,希望在坎昆協(xié)議的基礎上達成一個全面平衡的成果。考慮到實際情況,德班會議可能沒有辦法達成一個有法律約束力的協(xié)議,但并不意味著這次談判會無果而終。

  現(xiàn)在談判面臨最主要問題是什么?還是發(fā)達國家自身減排和向發(fā)展中國家提供資金技術的政治意愿的降低。這是談判當中面臨最大的問題。談判要想取得進展,就需要發(fā)達國家有更強的政治意愿。如果看看發(fā)達國家到2020年提出的指標,可以發(fā)現(xiàn)有一些國家的指標實際上在2009年、2010年就完成得差不多了,如果按照現(xiàn)在提的指標,2010年到2020年需要做非常少的工作,有的國家所謂指標只是一個口號,沒有國內立法和相關措施的支持。

  在這種情況下,談判要取得進展,將存在很大問題。需要各國,包括NGO、各國公眾去促使發(fā)達國家進一步正視高排放的責任,為發(fā)展中國家應對氣候變化提供支持,只有這樣談判才能夠順利地向前取得進展。

  在哥本哈根和坎昆,中國都做出了靈活的表態(tài),對于德班會議仍然持同樣的立場。中國支持進一步提高透明度,只要確保了發(fā)達國家和發(fā)展中國家的區(qū)別,在透明度問題上可持靈活態(tài)度。

  今年3月,中國發(fā)布了“十二五”規(guī)劃。這是一個綠色低碳發(fā)展的規(guī)劃,勾畫了未來五年中國在應對氣候變化、節(jié)能減排方面設定的目標和采取的政策導向。在應對氣候變化的政策行動方面,中國可以講,是非常認真地在采取行動,并取得了突出效果。“十一五”期間中國的單位GDP能耗下降了19.1%,這相當于減少6.3億噸的煤炭消耗,相當于減少15億噸二氧化碳的排放,這個減排力度是任何一個發(fā)達國家都比不了的。

  中國希望德班會議能夠在落實巴黎路線圖、坎昆協(xié)議方面取得全面、公平的結果。中國給德班會議的定位,就是一個落實的會議,一個執(zhí)行的會議,落實巴厘路線圖的授權,執(zhí)行坎昆達成的一系列共識。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第17次會議
全稱:《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第17次會議日程:2011年11月28日—12月9日地點:南非德班參與人員:世界各國政府、國際組織和民間社會的代表目的:大會旨在尋求推進《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和《巴厘島路線圖》決議,以及2007年12月13日達成的巴厘島行動計劃、2010年11月16日達成的坎昆協(xié)定。[詳細]
COP16中國青年團成員——那拉榮泰
姓名:那拉榮泰職務:COP16中國青年團成員簡介:以青年視角撰寫評論,同時參與國內NGO政策學習討論工作。[詳細]
無縮略標題
姓名:楊富強職務:NRDC能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問簡介:楊博士多年來一直致力于中國的可持續(xù)能源戰(zhàn)略和政策研究。[詳細]
世界自然基金會氣候與能源中國項目主任——侯艷麗
姓名:侯艷麗 職務:WWF氣候與能源中國項目主任簡介:重點關注氣候談判進展和談判過程中中國與各國的協(xié)作。[詳細]
樂施會COP17代表團成員——呂美
姓名:呂美職務:樂施會傳播官員簡介:作為COP17代表團成員,將在德班開展氣候變化傳播國際論壇。[詳細]
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