針對(duì)昨夜的談判,樂施會(huì)政策顧問蒂姆戈?duì)枺═im Gore)說:“現(xiàn)在形成的幾個(gè)文本比昨天的文本力度更強(qiáng)一些。但是鑒于談判的復(fù)雜變化,仍然有許多問題需要解答。想看到德班最后的決議,還得等上幾個(gè)小時(shí)。”
“有一點(diǎn)很清楚,從目前已有的文本看,德班會(huì)議無法確保全球控制4度升溫所需的努力。政府必須聯(lián)合起來,在今天達(dá)成一個(gè)盡可能體現(xiàn)最大決心和目標(biāo)的協(xié)議,以讓各國(guó)有機(jī)會(huì)在未來幾年付諸實(shí)踐,對(duì)應(yīng)氣候危機(jī)。”
昨晚進(jìn)展及分析
在昨晚6點(diǎn)的部長(zhǎng)會(huì)議中,形成了一份針對(duì)未來法律協(xié)議的路線圖,即“全景圖”文本。其中最不發(fā)達(dá)國(guó)家提出了目前存在的減排差距,而就最終法律形式的問題,文本中以看似缺乏決心和力度、含糊不清且毫無實(shí)質(zhì)意義的“法律框架”來定義(a legal framework),遭到了小島國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。
很多國(guó)家都認(rèn)為,提交的文本讓人不盡滿意,由于各國(guó)展現(xiàn)出的達(dá)成決議的意愿,大會(huì)主席即決定暫時(shí)退場(chǎng),待整合出一份更有力度和決心的文本后再重回談判桌。
昨日凌晨后不久,南非的大會(huì)主席即拿著新的文本重新回到了會(huì)場(chǎng),此次的文本更加開放,同時(shí)也采用了新的法律形式的提議。新文本中提出了對(duì)于目前存在的巨大減排差距的“深刻擔(dān)憂”,同時(shí)也將柏林授權(quán)中就法律形式的措辭提出來,即“議定書或另一個(gè)法律文件”這一說法。(京都議定書正是在柏林授權(quán)下形成的),同時(shí),新文本中也提出要在一個(gè)更迫切的時(shí)間表下加大減排力度。
然而,仍有一些問題尚未明確,包括新的協(xié)議如何生效,以及具體要采取哪些程序和措施提高減排的努力。中國(guó)和印度也提出,新協(xié)議中沒有包含“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則的問題。
京都議定書
京都議定書文本的主要形式是就第二承諾期做出決定,有效期為2013年至2017年的5年間。文本中仍存在不夠明確的地方,如承諾期到期前,是否會(huì)有一個(gè)機(jī)制去調(diào)整和增大減排目標(biāo),以及何時(shí)批準(zhǔn)新的減排目標(biāo)。
全球氣候基金
全球氣候基金的草案已經(jīng)出爐,僅有兩個(gè)問題懸而未決:臨時(shí)秘書處設(shè)在何處一直是棘手的問題。一個(gè)締約方對(duì)規(guī)定基金運(yùn)行框架的“管理文件”表示不認(rèn)同。這些疑問預(yù)計(jì)會(huì)在今天協(xié)議出臺(tái)前得以解決。然而,如何確保基金不是一個(gè)空殼,這是最令人擔(dān)憂的問題。
長(zhǎng)期合作行動(dòng)(LCA)文本
UNFCCC的官方網(wǎng)站已經(jīng)發(fā)布新的LCA文本。以下是該文本中的一些亮點(diǎn)和不足:
·資金來源:發(fā)展中國(guó)家對(duì)在2013年至2020年提高資金金額和來源問題上的呼吁沒有想象中強(qiáng)烈,也沒有提及任何具體的融資渠道,如向航海業(yè)征收燃油稅。但其中提到了在2012年建立工作組,評(píng)估新的資金來源。
·航海業(yè)碳排放收費(fèi)問題:沒有任何進(jìn)展,只是決定繼續(xù)討論。
·農(nóng)業(yè):關(guān)于農(nóng)業(yè)的一個(gè)進(jìn)展在于,在公民社會(huì)的呼吁下,開始考慮農(nóng)業(yè)和氣候變化之間的關(guān)系,特別側(cè)重解決氣候變化對(duì)小農(nóng)戶的影響以及適應(yīng)氣候變化的策略問題
·減排:發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家都強(qiáng)烈地認(rèn)識(shí)到了排放量的差距,但沒有預(yù)計(jì)針對(duì)這個(gè)問題采取任何行動(dòng),這是非常令人擔(dān)憂的問題。