針對昨夜的談判,樂施會政策顧問蒂姆戈爾(Tim Gore)說:“現在形成的幾個文本比昨天的文本力度更強一些。但是鑒于談判的復雜變化,仍然有許多問題需要解答。想看到德班最后的決議,還得等上幾個小時。”
“有一點很清楚,從目前已有的文本看,德班會議無法確保全球控制4度升溫所需的努力。政府必須聯(lián)合起來,在今天達成一個盡可能體現最大決心和目標的協(xié)議,以讓各國有機會在未來幾年付諸實踐,對應氣候危機。”
昨晚進展及分析
在昨晚6點的部長會議中,形成了一份針對未來法律協(xié)議的路線圖,即“全景圖”文本。其中最不發(fā)達國家提出了目前存在的減排差距,而就最終法律形式的問題,文本中以看似缺乏決心和力度、含糊不清且毫無實質意義的“法律框架”來定義(a legal framework),遭到了小島國的強烈反對。
很多國家都認為,提交的文本讓人不盡滿意,由于各國展現出的達成決議的意愿,大會主席即決定暫時退場,待整合出一份更有力度和決心的文本后再重回談判桌。
昨日凌晨后不久,南非的大會主席即拿著新的文本重新回到了會場,此次的文本更加開放,同時也采用了新的法律形式的提議。新文本中提出了對于目前存在的巨大減排差距的“深刻擔憂”,同時也將柏林授權中就法律形式的措辭提出來,即“議定書或另一個法律文件”這一說法。(京都議定書正是在柏林授權下形成的),同時,新文本中也提出要在一個更迫切的時間表下加大減排力度。
然而,仍有一些問題尚未明確,包括新的協(xié)議如何生效,以及具體要采取哪些程序和措施提高減排的努力。中國和印度也提出,新協(xié)議中沒有包含“共同但有區(qū)別的責任”這一原則的問題。
京都議定書
京都議定書文本的主要形式是就第二承諾期做出決定,有效期為2013年至2017年的5年間。文本中仍存在不夠明確的地方,如承諾期到期前,是否會有一個機制去調整和增大減排目標,以及何時批準新的減排目標。
全球氣候基金
全球氣候基金的草案已經出爐,僅有兩個問題懸而未決:臨時秘書處設在何處一直是棘手的問題。一個締約方對規(guī)定基金運行框架的“管理文件”表示不認同。這些疑問預計會在今天協(xié)議出臺前得以解決。然而,如何確保基金不是一個空殼,這是最令人擔憂的問題。
長期合作行動(LCA)文本
UNFCCC的官方網站已經發(fā)布新的LCA文本。以下是該文本中的一些亮點和不足:
·資金來源:發(fā)展中國家對在2013年至2020年提高資金金額和來源問題上的呼吁沒有想象中強烈,也沒有提及任何具體的融資渠道,如向航海業(yè)征收燃油稅。但其中提到了在2012年建立工作組,評估新的資金來源。
·航海業(yè)碳排放收費問題:沒有任何進展,只是決定繼續(xù)討論。
·農業(yè):關于農業(yè)的一個進展在于,在公民社會的呼吁下,開始考慮農業(yè)和氣候變化之間的關系,特別側重解決氣候變化對小農戶的影響以及適應氣候變化的策略問題
·減排:發(fā)展中國家和發(fā)達國家都強烈地認識到了排放量的差距,但沒有預計針對這個問題采取任何行動,這是非常令人擔憂的問題。