楊富強，美國自然資源保護委員會(NRDC)能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問 

    　圖片說明：中國代表團團長、國家發(fā)改委主管氣候與節(jié)能副主任解振華與國內(nèi)外公益組織代表親切會談。

　　中國對德班COP17會議的期待。解振華副主任指出，德班會議的目的是要完成巴厘路線圖的授權(quán)，在哥本哈根紀(jì)要和坎昆決議的基礎(chǔ)上，進行京都議定書和公約下的長期合作行動雙軌談判，完成談判內(nèi)容和規(guī)定。京都議定書第一承諾期2012年底截止。會議要對附件1國家的第一承諾期的減排完成情況和第二承諾期的減排目標(biāo)進行回顧和討論。在公約的談判中，締約方在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移和透明度等問題上取得了進展。在巴厘路線圖授權(quán)下，討論相關(guān)機制，以及各國的目標(biāo)和實施情況。德班會議要完成雙軌制談判下所應(yīng)完成的任務(wù)。下一周的高級別部長會議，討論協(xié)商，找出辦法和共識，爭取取得積極進展。中國代表團要努力和積極推動，提出建設(shè)性意見。解主任將與各國部長安排時間討論內(nèi)容。談判就是要做出妥協(xié)。會議的結(jié)果可能大家都不滿意，但大家都可接受。

　　京都議定書第二承諾期是關(guān)切重點。解振華副主任認(rèn)為，第二承諾期有沒有是德班會議成功的關(guān)鍵，大家要付出努力解決問題。京都議定書談了二十多年，是至今有法律約束力的強制性的條約，并體現(xiàn)共同但有區(qū)別責(zé)任的原則，是政治互信的一個重要標(biāo)志。如何破解目前的僵局很重要。第二承諾期目前有三種情況：要第二承諾期，但設(shè)有先決條件；不要第二承諾期，但保留市場機制等；堅決不要第二承諾期。中國代表團提出，根據(jù)環(huán)境整體性的要求，發(fā)達國家要大幅度提高自己的減排目標(biāo)以滿足氣候變化的要求。在巴厘會議上就討論了可能出現(xiàn)的問題，在LCA的文件中，1B-1針對發(fā)達國家第二承諾期的問題，1B－2對不承認(rèn)第二承諾期的發(fā)達國家，要做出有可比較性的努力。發(fā)展中國家在公約下，在得到技術(shù)和資金的支持的條件下，制定和開展國家的適當(dāng)減緩行動（NAMA）。哥本哈根紀(jì)要中各國都提出了到2020年的減排目標(biāo)和行動方案，主要排放國家都做出了減排承諾。在坎昆決議提出在德班會議上解決第一和第二承諾期的斷檔問題。巴厘、哥本哈根和坎昆都對減排目標(biāo)承諾做了規(guī)定，發(fā)達國家應(yīng)該承諾京都議定書第二承諾期，不參加京都議定書的發(fā)達國家要在公約上做出可比性的減排目標(biāo)承諾。發(fā)展中國家根據(jù)本國情況以及資助做出各自的減排目標(biāo)和行動�，F(xiàn)在要解決的主要問題是討論減排承諾。坎昆決議提出，在落實承諾之后，在2013－2015年進行評估，然后再做出2020年以后的減排目標(biāo)和任務(wù)。通過部長級會議，討論承諾落實問題，零和不是選擇，共贏才是出路。

　　中國在氣候變化談判中扮演著重要的角色。解振華副主任認(rèn)為，所有的氣候變化談判的終極目標(biāo)，都應(yīng)該體現(xiàn)公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任、各自能力和環(huán)境整體性的原則。氣候公約是有法律約束力的。各國是不是認(rèn)真落實了自己的承諾，兌現(xiàn)自己應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，是否采取了行動，效果如何？德班會議是檢驗和回顧這些承諾和行動是否有效果，希望能兌現(xiàn)承諾和落實行動。2020年以后的氣候變化條約也將是有法律約束力的。重要的事情是檢查條約的落實和完成情況，然后再說2020以后的問題。達成的有法律約束力的條約都不能認(rèn)真執(zhí)行，如何談?wù)位バ�？要對已采取的承諾和效果進行科學(xué)評論，同時啟動2020年后的法律約束力條約的談判問題。中國按照巴厘路線圖、哥本哈根協(xié)議和坎昆決議，落實國內(nèi)的減排方案和行動。中國是認(rèn)真負(fù)責(zé)的，在國內(nèi)采取積極行動，完成了2010年前的減排目標(biāo)�，F(xiàn)正在開展2011－2015年的減排行動，再完成2020年的減排目標(biāo)。我們的這些減排行動和目標(biāo)，都是經(jīng)過中國議會（注：中國人大）批準(zhǔn)的，是有法律約束力的。2020年以后的氣候變化談判和法律框架，要符合公平、共同的但有區(qū)別責(zé)任、各自能力和環(huán)境整體性的原則和要求。中國會繼續(xù)與其他國家一起，承擔(dān)起中國應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)哥本哈根紀(jì)要上各國所做出的承諾，許多研究機構(gòu)已經(jīng)作出了評論。有的報告認(rèn)為，發(fā)展中國家減排達到57％，發(fā)達國家43％。有的研究認(rèn)為，發(fā)展中國家高于60％，發(fā)展中國家的減排量比重大。

　　中國對新的氣候變化條約談判的條件。解振華副主任明確地表明，氣候變化談判是分階段的。德班會議主要是完成巴厘路線圖的授權(quán)，討論2020年前之間的資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、適應(yīng)透明度以及發(fā)達國家的減排目標(biāo)和回顧。我們要落實第一承諾期，然后再進行第二承諾期。京都議定書必須要有第二承諾期，第一和第二承諾期不斷檔。談到中國對2020后新的氣候變化條約談判的條件，有這么幾條。第一條，京都議定書第一承諾期必須完成，第二承諾期必須有；第二條，落實快速啟動基金，也就是300億美元。要落實長期資金，到2020年達到1000億美元。德班要啟動綠色氣候基金及其注資問題；第三條，落實基金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、透明度、森林、適應(yīng)問題。已達成的共識要真正落實，建立機制和制度保障，保證執(zhí)行的透明度；第四條，盡快啟動評估機制，2015年前完成所有的評估；第五條，要根據(jù)公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任、各自能力和環(huán)境整體性進行2020年后的談判。對此，中國是開放的。中國的五個條件沒有無理的要求，是20年談判得出的共識。你們NGO都看得很清楚，公道自在人心，知道誰在做真正減排的事。各國政府有各自的利益，NGO為了保護地球積極應(yīng)對氣候變化，你們可以自己做出評判，誰在堅持議程，誰有沒有兌現(xiàn)承諾，誰又不斷提出新的要求。NGO的天平稱得出的，公道自在人心。我們一直強調(diào)已有的法律框架要堅持。同時也承認(rèn)現(xiàn)有的條約、巴厘、哥本哈根、坎昆也有不完善的地方。全球的氣候變化的政治環(huán)境發(fā)生了變化，要完善新的條約框架以適應(yīng)這種變化。

　　關(guān)于中國與非洲集團共同應(yīng)對氣候變化問題。解振華副主任語氣堅定地說，中國與非洲國家集團、77＋中國集團和廣大發(fā)展中國家立場是一致的，推動氣候變化談判進程和在第二承諾期的問題上是一致的。我們在談判中取得共識、達成具有法律約束力的京都議定書。如果發(fā)達國家不能兌現(xiàn)，不堅持第二承諾期，無法向國際社會交代。京都議定書和第二承諾期要有。中國和非洲國家在立場上保持一致。我可以透露幾個情況。在哥本哈根會議期間，非洲國家對談判進展不滿，退出談判會場。中國與印度、巴西和南非一起堅決支持非洲集團，去做大會主席的工作，才使談判又回到雙軌制，恢復(fù)了談判。在坎昆會議上，快速啟動資金和長期資金談判受阻，發(fā)達國家提出對中國和其他發(fā)展中國家排放行動要進行MRV。中國支持非洲國家，并與印度、巴西和南非一起，做出減排行動可以接受國際的咨詢和分析（ICA），以此作為交易條件，使快速啟動資金和長期資金的談判得以進行。中國過去支持非洲和發(fā)展中國家立場，推動氣候變化談判。今后還一如既往支持非洲集團和發(fā)展中國家，永遠(yuǎn)同發(fā)展中國家一起，并與世界各國一起推動氣候變化的談判。德班會議在非洲召開，在自己家門口開會，如果都不能維護自己的利益，那就太沒有力量了。非洲國家要堅定立場，得到該得到的東西。中國大力支持和開展南南合作。通過南南合作，支持發(fā)展中國家。溫總理在哥本哈根會議上宣布，中國通過南南合作加大對發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域里的合作與支持。首先，適應(yīng)方面要做好預(yù)警和預(yù)報，給予直接的支持。第二，增加應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)。第三，在CDM項目上，中國CDM項目做的比較多，非洲的CDM項目比較少，中國辦培訓(xùn)班，提高能力。在德班會議之前在北京辦了兩期，有30多個發(fā)展中國家的60多位代表在北京培訓(xùn)。準(zhǔn)備在兩年內(nèi)培訓(xùn)1000名發(fā)展中國家人員。最后在可再生能源和能源效率領(lǐng)域提高合作，提供技術(shù)幫助。中國的支持都是無條件的。在南南合作方面，與商務(wù)部溝通。商務(wù)部有一個對外援助機構(gòu)，通過這個渠道加強四個領(lǐng)域的合作和支持。

　　對中國青年在全球氣候變化談判的期望。解振華副主任動情地說，今年是我從事環(huán)保事業(yè)整整30年時間。我參加氣候變化談判，從巴厘會議開始，當(dāng)了5次中國代表團團長。我六十多歲了，很高興看到這么多年輕人關(guān)心氣候變化保護環(huán)境。氣候變化談判是幾代人的事，看到年輕人參與，覺得氣候變化談判有可持續(xù)性，自己很感動。中國政府參與氣候變化談判，采取減排行動，不是被動的，而是主動的，有內(nèi)在的原因。要對全世界人民和中華民族負(fù)責(zé)，是中國可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在的要求。中國有13億人口，現(xiàn)在仍有1.2億人口在貧困線以下，人均每天收入只有1美元。中國不走綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟之路，不實行節(jié)能減排，中國的發(fā)展是沒有出路的。中國人口多，資源相對貧乏。環(huán)境容量小，污染嚴(yán)重，資源有限，怎樣滿足無限的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，只有走可持續(xù)發(fā)展道路。中國和世界都不可持續(xù)發(fā)展，地球承受不了，要保護環(huán)境走綠色低碳發(fā)展。青年人行動起來，所有NGO都行動起來，而且要監(jiān)督政府的行動。你們年輕人和NGO來參加座談，非常感謝大家在百忙之中參加座談會。感謝你們過去對中國環(huán)境保護和氣候變化的監(jiān)督，也希望繼續(xù)監(jiān)督政府和發(fā)揮自身行動作用。希望今后加強聯(lián)系.

　　解振華副主任十分重視NGO在氣候變化談判中的作用。在“中國角”活動開幕的上午，就安排與國際和國內(nèi)NGO的對話活動。解振華副主任起身鞠躬向NGO致謝。與會者對解振華副主任的講話報以熱烈的掌聲。