楊富強，美國自然資源保護委員會(NRDC)能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問 

    　圖片說明：中國代表團團長、國家發(fā)改委主管氣候與節(jié)能副主任解振華與國內外公益組織代表親切會談。

　　中國對德班COP17會議的期待。解振華副主任指出，德班會議的目的是要完成巴厘路線圖的授權，在哥本哈根紀要和坎昆決議的基礎上，進行京都議定書和公約下的長期合作行動雙軌談判，完成談判內容和規(guī)定。京都議定書第一承諾期2012年底截止。會議要對附件1國家的第一承諾期的減排完成情況和第二承諾期的減排目標進行回顧和討論。在公約的談判中，締約方在減緩、適應、資金、技術轉移和透明度等問題上取得了進展。在巴厘路線圖授權下，討論相關機制，以及各國的目標和實施情況。德班會議要完成雙軌制談判下所應完成的任務。下一周的高級別部長會議，討論協(xié)商，找出辦法和共識，爭取取得積極進展。中國代表團要努力和積極推動，提出建設性意見。解主任將與各國部長安排時間討論內容。談判就是要做出妥協(xié)。會議的結果可能大家都不滿意，但大家都可接受。

　　京都議定書第二承諾期是關切重點。解振華副主任認為，第二承諾期有沒有是德班會議成功的關鍵，大家要付出努力解決問題。京都議定書談了二十多年，是至今有法律約束力的強制性的條約，并體現(xiàn)共同但有區(qū)別責任的原則，是政治互信的一個重要標志。如何破解目前的僵局很重要。第二承諾期目前有三種情況：要第二承諾期，但設有先決條件；不要第二承諾期，但保留市場機制等；堅決不要第二承諾期。中國代表團提出，根據(jù)環(huán)境整體性的要求，發(fā)達國家要大幅度提高自己的減排目標以滿足氣候變化的要求。在巴厘會議上就討論了可能出現(xiàn)的問題，在LCA的文件中，1B-1針對發(fā)達國家第二承諾期的問題，1B－2對不承認第二承諾期的發(fā)達國家，要做出有可比較性的努力。發(fā)展中國家在公約下，在得到技術和資金的支持的條件下，制定和開展國家的適當減緩行動（NAMA）。哥本哈根紀要中各國都提出了到2020年的減排目標和行動方案，主要排放國家都做出了減排承諾。在坎昆決議提出在德班會議上解決第一和第二承諾期的斷檔問題。巴厘、哥本哈根和坎昆都對減排目標承諾做了規(guī)定，發(fā)達國家應該承諾京都議定書第二承諾期，不參加京都議定書的發(fā)達國家要在公約上做出可比性的減排目標承諾。發(fā)展中國家根據(jù)本國情況以及資助做出各自的減排目標和行動?，F(xiàn)在要解決的主要問題是討論減排承諾?？怖Q議提出，在落實承諾之后，在2013－2015年進行評估，然后再做出2020年以后的減排目標和任務。通過部長級會議，討論承諾落實問題，零和不是選擇，共贏才是出路。

　　中國在氣候變化談判中扮演著重要的角色。解振華副主任認為，所有的氣候變化談判的終極目標，都應該體現(xiàn)公平、共同但有區(qū)別的責任、各自能力和環(huán)境整體性的原則。氣候公約是有法律約束力的。各國是不是認真落實了自己的承諾，兌現(xiàn)自己應該承擔的義務和責任，是否采取了行動，效果如何？德班會議是檢驗和回顧這些承諾和行動是否有效果，希望能兌現(xiàn)承諾和落實行動。2020年以后的氣候變化條約也將是有法律約束力的。重要的事情是檢查條約的落實和完成情況，然后再說2020以后的問題。達成的有法律約束力的條約都不能認真執(zhí)行，如何談政治互信？要對已采取的承諾和效果進行科學評論，同時啟動2020年后的法律約束力條約的談判問題。中國按照巴厘路線圖、哥本哈根協(xié)議和坎昆決議，落實國內的減排方案和行動。中國是認真負責的，在國內采取積極行動，完成了2010年前的減排目標?，F(xiàn)正在開展2011－2015年的減排行動，再完成2020年的減排目標。我們的這些減排行動和目標，都是經(jīng)過中國議會（注：中國人大）批準的，是有法律約束力的。2020年以后的氣候變化談判和法律框架，要符合公平、共同的但有區(qū)別責任、各自能力和環(huán)境整體性的原則和要求。中國會繼續(xù)與其他國家一起，承擔起中國應承擔的責任和義務。根據(jù)哥本哈根紀要上各國所做出的承諾，許多研究機構已經(jīng)作出了評論。有的報告認為，發(fā)展中國家減排達到57％，發(fā)達國家43％。有的研究認為，發(fā)展中國家高于60％，發(fā)展中國家的減排量比重大。

　　中國對新的氣候變化條約談判的條件。解振華副主任明確地表明，氣候變化談判是分階段的。德班會議主要是完成巴厘路線圖的授權，討論2020年前之間的資金支持、技術轉讓、適應透明度以及發(fā)達國家的減排目標和回顧。我們要落實第一承諾期，然后再進行第二承諾期。京都議定書必須要有第二承諾期，第一和第二承諾期不斷檔。談到中國對2020后新的氣候變化條約談判的條件，有這么幾條。第一條，京都議定書第一承諾期必須完成，第二承諾期必須有；第二條，落實快速啟動基金，也就是300億美元。要落實長期資金，到2020年達到1000億美元。德班要啟動綠色氣候基金及其注資問題；第三條，落實基金、技術轉讓、透明度、森林、適應問題。已達成的共識要真正落實，建立機制和制度保障，保證執(zhí)行的透明度；第四條，盡快啟動評估機制，2015年前完成所有的評估；第五條，要根據(jù)公平、共同但有區(qū)別的責任、各自能力和環(huán)境整體性進行2020年后的談判。對此，中國是開放的。中國的五個條件沒有無理的要求，是20年談判得出的共識。你們NGO都看得很清楚，公道自在人心，知道誰在做真正減排的事。各國政府有各自的利益，NGO為了保護地球積極應對氣候變化，你們可以自己做出評判，誰在堅持議程，誰有沒有兌現(xiàn)承諾，誰又不斷提出新的要求。NGO的天平稱得出的，公道自在人心。我們一直強調已有的法律框架要堅持。同時也承認現(xiàn)有的條約、巴厘、哥本哈根、坎昆也有不完善的地方。全球的氣候變化的政治環(huán)境發(fā)生了變化，要完善新的條約框架以適應這種變化。

　　關于中國與非洲集團共同應對氣候變化問題。解振華副主任語氣堅定地說，中國與非洲國家集團、77＋中國集團和廣大發(fā)展中國家立場是一致的，推動氣候變化談判進程和在第二承諾期的問題上是一致的。我們在談判中取得共識、達成具有法律約束力的京都議定書。如果發(fā)達國家不能兌現(xiàn)，不堅持第二承諾期，無法向國際社會交代。京都議定書和第二承諾期要有。中國和非洲國家在立場上保持一致。我可以透露幾個情況。在哥本哈根會議期間，非洲國家對談判進展不滿，退出談判會場。中國與印度、巴西和南非一起堅決支持非洲集團，去做大會主席的工作，才使談判又回到雙軌制，恢復了談判。在坎昆會議上，快速啟動資金和長期資金談判受阻，發(fā)達國家提出對中國和其他發(fā)展中國家排放行動要進行MRV。中國支持非洲國家，并與印度、巴西和南非一起，做出減排行動可以接受國際的咨詢和分析（ICA），以此作為交易條件，使快速啟動資金和長期資金的談判得以進行。中國過去支持非洲和發(fā)展中國家立場，推動氣候變化談判。今后還一如既往支持非洲集團和發(fā)展中國家，永遠同發(fā)展中國家一起，并與世界各國一起推動氣候變化的談判。德班會議在非洲召開，在自己家門口開會，如果都不能維護自己的利益，那就太沒有力量了。非洲國家要堅定立場，得到該得到的東西。中國大力支持和開展南南合作。通過南南合作，支持發(fā)展中國家。溫總理在哥本哈根會議上宣布，中國通過南南合作加大對發(fā)展中國家在氣候變化領域里的合作與支持。首先，適應方面要做好預警和預報，給予直接的支持。第二，增加應對氣候變化的能力建設。第三，在CDM項目上，中國CDM項目做的比較多，非洲的CDM項目比較少，中國辦培訓班，提高能力。在德班會議之前在北京辦了兩期，有30多個發(fā)展中國家的60多位代表在北京培訓。準備在兩年內培訓1000名發(fā)展中國家人員。最后在可再生能源和能源效率領域提高合作，提供技術幫助。中國的支持都是無條件的。在南南合作方面，與商務部溝通。商務部有一個對外援助機構，通過這個渠道加強四個領域的合作和支持。

　　對中國青年在全球氣候變化談判的期望。解振華副主任動情地說，今年是我從事環(huán)保事業(yè)整整30年時間。我參加氣候變化談判，從巴厘會議開始，當了5次中國代表團團長。我六十多歲了，很高興看到這么多年輕人關心氣候變化保護環(huán)境。氣候變化談判是幾代人的事，看到年輕人參與，覺得氣候變化談判有可持續(xù)性，自己很感動。中國政府參與氣候變化談判，采取減排行動，不是被動的，而是主動的，有內在的原因。要對全世界人民和中華民族負責，是中國可持續(xù)發(fā)展內在的要求。中國有13億人口，現(xiàn)在仍有1.2億人口在貧困線以下，人均每天收入只有1美元。中國不走綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟之路，不實行節(jié)能減排，中國的發(fā)展是沒有出路的。中國人口多，資源相對貧乏。環(huán)境容量小，污染嚴重，資源有限，怎樣滿足無限的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，只有走可持續(xù)發(fā)展道路。中國和世界都不可持續(xù)發(fā)展，地球承受不了，要保護環(huán)境走綠色低碳發(fā)展。青年人行動起來，所有NGO都行動起來，而且要監(jiān)督政府的行動。你們年輕人和NGO來參加座談，非常感謝大家在百忙之中參加座談會。感謝你們過去對中國環(huán)境保護和氣候變化的監(jiān)督，也希望繼續(xù)監(jiān)督政府和發(fā)揮自身行動作用。希望今后加強聯(lián)系.

　　解振華副主任十分重視NGO在氣候變化談判中的作用。在“中國角”活動開幕的上午，就安排與國際和國內NGO的對話活動。解振華副主任起身鞠躬向NGO致謝。與會者對解振華副主任的講話報以熱烈的掌聲。