2010年，在整個(gè)人類歷史上注定是不平凡的，全球極端天氣事件頻發(fā)，從中國(guó)南方大旱到俄羅斯高溫帶來(lái)的森林大火，從巴基斯坦水災(zāi)再到海地大地震，種種災(zāi)難性天氣讓全世界對(duì)本次坎昆氣候變化大會(huì)充滿期待。
2010年12月11日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第十六次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第六次締約方會(huì)議（即“坎昆氣候變化會(huì)議”）在墨西哥勝利閉幕，超過(guò)190個(gè)國(guó)家和地區(qū)的一萬(wàn)余名參會(huì)代表為了全人類的共同利益聚集一堂，經(jīng)過(guò)13天的艱難談判，終于就設(shè)立綠色氣候基金援助發(fā)展中國(guó)家，分享清潔能源，控制全球氣溫升高，保護(hù)熱帶雨林等議題達(dá)成協(xié)議。
中國(guó)期待
自2009年萬(wàn)眾矚目的丹麥哥本哈根氣候變化大會(huì)在一片爭(zhēng)吵聲中結(jié)束后，面對(duì)嚴(yán)重的氣候?yàn)?zāi)難頻頻發(fā)生，聯(lián)合國(guó)分別于今年的4月，6月，8月10月舉辦了四輪的氣候談判，希望發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在確定溫室氣體減排目標(biāo)，落實(shí)減排的資金和技術(shù)援助，《京都議定書》第二承諾期等關(guān)鍵性議題達(dá)成協(xié)議。
作為本次坎昆氣候會(huì)議的預(yù)演，10月的天津氣候變化談判難以達(dá)成廣泛共識(shí)讓人們對(duì)坎昆會(huì)議充滿期待，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華說(shuō)：“坎昆需要妥協(xié)，最后的結(jié)果，應(yīng)該是一個(gè)大家都不滿意，但是大家都能接受的結(jié)果。”
中國(guó)外交部氣候變化談判特別代表黃惠康接受媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)的要求非常明確：第一，發(fā)達(dá)國(guó)家要率先大幅量化減排。要堅(jiān)持公約的主渠道，堅(jiān)持公約和議定書的雙軌談判，堅(jiān)持《京都議定書》的第二承諾期。
第二，根據(jù)公平原則和歷史責(zé)任，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)拿出資金和技術(shù)幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化。這既是道義和歷史責(zé)任，同時(shí)也是法律義務(wù)。這些要求是合情合理合法的，是發(fā)達(dá)國(guó)家必須要承諾的事情。
第三，我們要求發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)氣候變化談判方面起領(lǐng)導(dǎo)作用，不要總是被人推著走，而應(yīng)該帶頭走。
在天津氣候談判中，締約方定調(diào)坎昆會(huì)議達(dá)成“平衡的一攬子”成果，中國(guó)對(duì)坎昆的期待是“坎昆會(huì)議不能失敗，也不應(yīng)該失敗，否則氣候變化談判本身會(huì)處于危險(xiǎn)之中，多邊體制會(huì)處于危險(xiǎn)之中，這對(duì)全人類都是不利的。”
分歧猶在
聯(lián)合國(guó)坎昆氣候大會(huì)主席、墨西哥外長(zhǎng)埃斯皮諾薩12月6日說(shuō)：“坎昆會(huì)議目前的談判難點(diǎn)是《京都議定書》第二承諾期問(wèn)題和減緩氣候變化的目標(biāo)問(wèn)題。《京都議定書》問(wèn)題目前不止存在兩種分歧意見，而是多種。本次會(huì)議的積極方面是即使無(wú)法保證出爐一個(gè)具體協(xié)議，但各方對(duì)延續(xù)現(xiàn)有的氣候談判機(jī)制和努力有著廣泛的共識(shí)。”
本次談判分歧主要是歐盟、美日、“基礎(chǔ)四國(guó)”在一些關(guān)鍵議題上分歧嚴(yán)重。歐盟此前曾單方面承諾，到2020年將其溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上至少減少20％，并表示如果其他發(fā)達(dá)國(guó)家作出可比性努力，主要發(fā)展中國(guó)家能承擔(dān)足夠責(zé)任，歐盟將愿意把減排目標(biāo)提高到30％。最終此次坎昆會(huì)議沒(méi)有滿足歐盟提高減排目標(biāo)的條件。
美國(guó)繼續(xù)扮演全球氣候變化談判最大阻力的角色，退出《京都議定書》后，美國(guó)僅承諾到2020年比1999年減排3%-4%，美國(guó)在拒絕提高本國(guó)減排目標(biāo)、置身于《京都議定書》之外、也無(wú)國(guó)內(nèi)氣候立法的情況下，還大肆指責(zé)其他大國(guó)做得太少，并阻礙談判關(guān)鍵問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。在外界之前普遍認(rèn)為能夠取得成果的氣候援助資金問(wèn)題上，也遭遇了來(lái)自美國(guó)的阻撓。除了在之前達(dá)成的氣候資金管理上意圖爭(zhēng)奪“主導(dǎo)權(quán)”，美國(guó)還對(duì)援助技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題持較大保留，讓發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在這個(gè)問(wèn)題上的分歧更大了。
日本在坎昆氣候談判開始第二天就宣布拒絕《京都議定書》第二階段承諾減排目標(biāo)，日本談判代表公開宣稱“終結(jié)”《京都議定書》的做法遭到與會(huì)代表的強(qiáng)烈批評(píng)。日本代表團(tuán)也因此獲得“每日化石獎(jiǎng)”。日本的做法不僅毒化了坎昆會(huì)場(chǎng)氣氛，也給明年南非大會(huì)投下陰影。
以中國(guó)和印度為代表的“基礎(chǔ)四國(guó)”首先協(xié)調(diào)立場(chǎng)，并表示“基礎(chǔ)四國(guó)”非常希望坎昆會(huì)議取得實(shí)質(zhì)性成果，但是這需要建立在三個(gè)原則基礎(chǔ)之上：首先，坎昆會(huì)議必須就《京都議定書》第二承諾期達(dá)成協(xié)議；其次，要加快發(fā)放快速啟動(dòng)資金；第三，會(huì)議要在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面達(dá)成基礎(chǔ)協(xié)議。
展望南非會(huì)議
之前有人預(yù)測(cè)坎昆會(huì)議結(jié)果大體有兩種：一種是大會(huì)最終達(dá)成一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性協(xié)議，為明年南非德班氣候大會(huì)完成“巴厘路線圖”談判、締結(jié)最終協(xié)議鋪平道路；另一種是只達(dá)成一項(xiàng)沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議，為德班會(huì)議和未來(lái)的氣候談判蒙上陰影。現(xiàn)在看來(lái)本次結(jié)果介于二者之間。
坎昆氣候變化大會(huì)分別在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》下通過(guò)了決議，合稱《坎昆協(xié)議》，其成果包括：發(fā)達(dá)國(guó)家的減排目標(biāo)在多邊機(jī)制下被正式承認(rèn)，制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃并進(jìn)行年度報(bào)告。發(fā)展中國(guó)家的減緩行動(dòng)也正式在多邊機(jī)制下被承認(rèn)；發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的綠色氣候基金成立，邀請(qǐng)世界銀行作為該基金的托管人，并成立由發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家成員組成的“過(guò)渡委員會(huì)”進(jìn)行管理。據(jù)協(xié)議，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾，在2010-2012年的三年時(shí)間內(nèi)，向發(fā)展中國(guó)家提供300億美元快速啟動(dòng)資金，并在2020年前每年提供1000億美元長(zhǎng)期資金，這些在哥本哈根大會(huì)上確定的目標(biāo)終于在此次會(huì)議上得到落實(shí)。
本次坎昆氣候會(huì)議存在著諸多的兩面性：一方面，坎昆會(huì)議可在一些具體議題上達(dá)成共識(shí)，從而使人類在共同應(yīng)對(duì)氣候變化的努力取得一定成績(jī)；另一方面，坎昆會(huì)議又難以在《京都議定書》第二承諾期和減緩氣候變化的目標(biāo)問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不可能達(dá)成全面性協(xié)議。最終，《京都議定書》第二承諾期對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的減排承諾在本次《坎昆會(huì)議》中并沒(méi)有給出具體的量化指標(biāo)。這將是明年南非氣候會(huì)議的重大議題。
現(xiàn)在看來(lái)，一方面，坎昆會(huì)議使全球氣候談判回歸正常軌道；另一方面，坎昆會(huì)議又很難為明年的南非德班會(huì)議鋪平道路。與此同時(shí)，坎昆氣候大會(huì)未能完成“巴厘路線圖”的談判。這意味著，2011年南非談判任務(wù)將十分艱巨。如何讓美國(guó)轉(zhuǎn)變態(tài)度和發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成具體減排目標(biāo)等問(wèn)題都是南非大會(huì)需要解決的。