會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)
一周的巴拿馬氣候變化談判非正式會(huì)議于10月10日結(jié)束。各個(gè)小組抓緊時(shí)間進(jìn)行小結(jié)，或準(zhǔn)備在南非德班第17次締約方大會(huì)上提交報(bào)告草案和文本草案。在當(dāng)天京都議定書(shū)談判組的大會(huì)中沒(méi)有各個(gè)議題的小結(jié)報(bào)告，直接進(jìn)入大會(huì)發(fā)言程序。發(fā)展中國(guó)家對(duì)京都議定書(shū)第二承諾期的停滯不前，紛紛指責(zé)附件1的國(guó)家不擔(dān)當(dāng)起京都議定書(shū)第二承諾期的責(zé)任和不大幅提高減排目標(biāo)。除了各個(gè)國(guó)家集團(tuán)或聯(lián)盟的代表發(fā)言外，許多國(guó)家代表都沒(méi)有發(fā)言，因?yàn)樵撜f(shuō)的話(huà)很早都重復(fù)說(shuō)了。國(guó)際NGO組織的發(fā)言表達(dá)了對(duì)某些附件1國(guó)家（日本、加拿大、俄羅斯）不承諾京都議定書(shū)第二承諾期的強(qiáng)烈不滿(mǎn)和對(duì)附件1國(guó)家和美國(guó)的低減排目標(biāo)的失望。京都議定書(shū)談判組的大會(huì)1個(gè)小時(shí)就結(jié)束了。
長(zhǎng)期合作行動(dòng)談判組的大會(huì)緊接著召開(kāi)。在巴拿馬會(huì)議中，京都議定書(shū)的談判進(jìn)入冰凍期，而長(zhǎng)期合作行動(dòng)組的談判緊鑼密鼓地進(jìn)行。各個(gè)小組的會(huì)議主席報(bào)告了自己小組1周以來(lái)的討論和談判情況。小組主席發(fā)言后，一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)小組主席的總結(jié)發(fā)表評(píng)論意見(jiàn)。發(fā)展中國(guó)家代表的意見(jiàn)主要集中在以下幾個(gè)方面：在法律形式的小組討論中，會(huì)議主席只根據(jù)幾個(gè)國(guó)家代表的發(fā)言，而沒(méi)有聽(tīng)取其它國(guó)家代表的意見(jiàn)，散發(fā)提綱來(lái)引導(dǎo)小組討論，這種做法是不妥當(dāng)?shù)。在?yīng)對(duì)措施的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果的小組討論中，沒(méi)有充分考慮發(fā)達(dá)國(guó)家的減排措施對(duì)發(fā)展中國(guó)家造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的后果和影響。在資金小組討論會(huì)上，某些國(guó)家（美國(guó)、日本）阻擾對(duì)發(fā)展中國(guó)家提案的討論，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家提供的資金建議書(shū)都還停留在坎昆會(huì)議決議的承諾上，基本都是原文照抄。在今天上午的資金討論會(huì)議中，澳大利亞、加拿大、日本提交的資金建議書(shū)基本照抄他們?cè)诳怖?huì)議上的承諾，只有二條是新添加的，有的廖無(wú)新意，有的卻與巴厘路線(xiàn)圖中的規(guī)定相違背，自己選定資助對(duì)象。經(jīng)過(guò)美國(guó)NGO組織直接與美國(guó)國(guó)務(wù)院游說(shuō)，要求改變美國(guó)代表在資金問(wèn)題上的僵硬立場(chǎng)。美國(guó)代表在今天的小組會(huì)上軟化了立場(chǎng)，表示愿意聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，與其它發(fā)達(dá)國(guó)家一起，討論如何向發(fā)展中國(guó)家提供資助。在資金的問(wèn)題上，基本是原地踏步走。在大會(huì)上，國(guó)際NGO組織強(qiáng)烈呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是美國(guó)，要承擔(dān)可比較的減排責(zé)任和其他責(zé)任，應(yīng)對(duì)氣候變化。
在巴拿馬氣候談判會(huì)上和在各國(guó)對(duì)德班會(huì)議的期望上都談到的一句話(huà)是，談判需要“全面平衡”的進(jìn)展。全面和平衡的解讀在各個(gè)國(guó)家集團(tuán)是有差異和不同訴求的。在歐盟和其它的傘形國(guó)家（不包括日本、加拿大、俄羅斯），對(duì)平衡和主要進(jìn)展的理解是在雙軌制之間和各軌內(nèi)的發(fā)展是平衡的。也就是美國(guó)、中國(guó)、印度等排放大國(guó)要承擔(dān)減排責(zé)任，各個(gè)議題主要按坎昆決議去推進(jìn)。美國(guó)對(duì)全面平衡的理解是其它主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，包括中國(guó)和印度都應(yīng)承擔(dān)法律約束力的減排責(zé)任，各個(gè)議題的推進(jìn)要根據(jù)坎昆會(huì)議的決議，并與資金問(wèn)題脫鉤。日本、加拿大和俄羅斯的理解就是自己不承擔(dān)京都議定書(shū)第二承諾期的減排目標(biāo)，或最好為零，而要求美國(guó)和主要的發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)強(qiáng)制性的減排目標(biāo)。
發(fā)展中國(guó)家對(duì)“全面平衡”解讀的是雙軌制和11個(gè)議題的全面平衡的發(fā)展。京都議定書(shū)第二承諾期不能否定，不能在第一和第二承諾期之間存有空檔。美國(guó)必須履行與其它發(fā)達(dá)國(guó)家“可比較”的減排目標(biāo)和責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家的減排目標(biāo)要大幅提高，2020年的總體減排要在1990年的水平上降低25-40%。要消除土地利用和土地利用變化（LULUCF）中的碳泄漏和過(guò)高的碳中和計(jì)算。在減排中，發(fā)展中國(guó)家要積極制定和實(shí)施國(guó)家的適當(dāng)減緩行動(dòng)（NAMA），走低碳綠色經(jīng)濟(jì)之路，將能耗增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤。在減緩、適應(yīng)、資金、能力建設(shè)等11個(gè)議題上和各個(gè)議題中要平衡發(fā)展。談判的依據(jù)是兩個(gè)條約（氣候變化公約和京都議定書(shū)）和兩個(gè)決議（巴厘路線(xiàn)圖和坎昆會(huì)議決議）。在各個(gè)議題中，各個(gè)問(wèn)題多有互為條件的關(guān)系，平衡發(fā)展尤其重要。例如MRV的問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際評(píng)論和回顧（IAR）和發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際咨詢(xún)和分析（ICA）為平衡推進(jìn)關(guān)系，但又相互影響。MRV問(wèn)題又與資金支持相關(guān)聯(lián)，與資金議題的推進(jìn)有直接關(guān)系。在資金議題內(nèi)部，也要平衡長(zhǎng)期資金來(lái)源的籌集和分配，以及綠色氣候資金架構(gòu)設(shè)計(jì)的討論和談判平衡起來(lái)，不能單議題突進(jìn)。“全面平衡”也包括氣候談判是多邊談判（即在聯(lián)合國(guó)框架下），確保發(fā)展中國(guó)家的利益。從另一個(gè)角度講，談判會(huì)議決議也要照顧到另一方發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，談判是需要妥協(xié)的，這也包含在“全面和平衡”的談判之中。
巴拿馬氣候談判會(huì)議在許多議題上取得了進(jìn)展。這次氣候談判非正式會(huì)議是年末德班大會(huì)的最后一次會(huì)議。盡管有的國(guó)家呼吁在德班大會(huì)之前在南非坎普頓召開(kāi)一次討論預(yù)備會(huì)，等效說(shuō)只是延長(zhǎng)了德班大會(huì)的時(shí)間，不能算是一次單獨(dú)會(huì)議。巴拿馬會(huì)議與今年的曼谷和波恩會(huì)議相比較，會(huì)議取得的進(jìn)展較多。盡管在京都議定書(shū)第二承諾期的關(guān)鍵問(wèn)題上毫無(wú)進(jìn)展，但這些明顯的進(jìn)展使人們?cè)鎏硪恍┬判暮凸膭?lì)。巴拿馬會(huì)議進(jìn)展主要有以下幾方面。會(huì)議的討論是坦率的、建設(shè)性的和雙向交流的，氣氛是好的。技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)讓議題的文本草案除幾處要略加修改外，基本上達(dá)到提交德班大會(huì)的要求（當(dāng)然，技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)讓在實(shí)施中是說(shuō)易行難）。發(fā)達(dá)國(guó)家MRV的IAR在核查準(zhǔn)則和體系、指導(dǎo)原則、透明性、共同核查標(biāo)準(zhǔn)體系、兩年報(bào)告的內(nèi)容設(shè)計(jì)等都有進(jìn)展。適應(yīng)議題上指導(dǎo)委員會(huì)的架構(gòu)和功能進(jìn)一步明確。授權(quán)過(guò)渡委員會(huì)提出建議，完善綠色氣候資金的架構(gòu)。在許多議題中制定了規(guī)則、準(zhǔn)則和機(jī)制，例如避免土地利用和土地利用變化（LULUCF）的過(guò)量和重復(fù)計(jì)算，以及碳泄漏等。
在南非德班第17次締約方大會(huì)成功的關(guān)鍵是要不要京都議定書(shū)第二承諾期。沒(méi)有這一點(diǎn)，就談不到全面平衡的發(fā)展，也失去了氣候變化談判的基石。在德班會(huì)議上要在主要的關(guān)鍵議題上有所進(jìn)展，有所突破，德班大會(huì)才會(huì)產(chǎn)生有強(qiáng)制性的決議，才有成果。這些主要的議題是雙軌制、資金、減排目標(biāo)、適應(yīng)和能力建設(shè)等。
結(jié)束本文時(shí)，我們?cè)僦貜?fù)一下本文題目“小進(jìn)展，大問(wèn)題”。巴拿馬會(huì)議取得了小進(jìn)展，但大問(wèn)題必須要由高層次的決策層做出政治解答方案。希望德班大會(huì)取得突破，解決大問(wèn)題。