安全理事會(huì)將于2011年7月21日就“維護(hù)國(guó)際和平與安全：氣候變化的影響”問(wèn)題舉行公開(kāi)辯論。
氣候變化是國(guó)際社會(huì)面臨的主要挑戰(zhàn)之一。氣候變化對(duì)和平與安全的影響現(xiàn)已真實(shí)可見(jiàn)，在未來(lái)歲月里將更多地顯現(xiàn)出來(lái)。氣候變化發(fā)生在全球迅速變化之際，后者的特征是，人口劇增，對(duì)自然資源的需求越來(lái)越高，而沃土和淡水均在枯竭。這些因素很可能加劇社會(huì)緊張局勢(shì)、政治動(dòng)蕩和暴力沖突。因此，氣候變化的影響超出了作為聯(lián)合國(guó)國(guó)際氣候談判機(jī)構(gòu)的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的任務(wù)規(guī)定。
2007年政府間氣候變化專門委員會(huì)榮獲諾貝爾和平獎(jiǎng)，此事突出表明了氣候變化對(duì)安全的潛在影響。此后不久，聯(lián)合國(guó)大會(huì)在其第63/281號(hào)決議中邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)，酌情根據(jù)各自的任務(wù)，進(jìn)一步努力審議和處理氣候變化問(wèn)題，包括氣候變化可能對(duì)安全產(chǎn)生的影響，并請(qǐng)秘書長(zhǎng)提交一份全面報(bào)告，說(shuō)明氣候變化可能對(duì)安全產(chǎn)生的影響。秘書長(zhǎng)2009年的報(bào)告(A/64/350)根據(jù)現(xiàn)有最佳科學(xué)知識(shí)，并從各會(huì)員國(guó)和國(guó)際組織的角度，明確概述了氣候變化作為增大風(fēng)險(xiǎn)乘數(shù)與安全之間的關(guān)系，包括與發(fā)生武裝沖突的關(guān)系。
氣候變化對(duì)安全的影響與安全理事會(huì)
安理會(huì)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，持久和平需要對(duì)安全采取全面統(tǒng)籌做法。就在最近，安理會(huì)指出，“就正在審議的關(guān)于維護(hù)國(guó)際和平與安全的事項(xiàng)而言，必須對(duì)沖突進(jìn)行分析，獲取相關(guān)背景資料，特別是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的資料，因?yàn)檫@些問(wèn)題是沖突的起因”，并“請(qǐng)秘書長(zhǎng)確保他提交給安理會(huì)的報(bào)告中有這些背景資料。”(S/PRST/2011/4)。
鑒于氣候變化特別對(duì)脆弱國(guó)家構(gòu)成挑戰(zhàn)，因此在沖突分析、特派團(tuán)規(guī)劃以及特派團(tuán)監(jiān)督過(guò)程中，必須考慮到氣候變化對(duì)安全的影響及其對(duì)獲得資源的影響。這同樣適用于建設(shè)和平活動(dòng)。
2007年4月，在大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)擔(dān)任輪值主席之時(shí)，安全理事會(huì)就能源、安全和氣候之間的聯(lián)系進(jìn)行過(guò)辯論(見(jiàn)S/PV.5663)，聯(lián)合國(guó)50多個(gè)會(huì)員國(guó)提供了投入。自首次辯論以來(lái)，國(guó)際政治和科學(xué)交流已發(fā)生重大變化，人們加深了對(duì)氣候變化潛在的安全影響的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)在是再次提請(qǐng)安理會(huì)注意氣候變化對(duì)安全的影響的時(shí)候了。就這一議題再次舉行辯論符合安理會(huì)維護(hù)國(guó)際和平與安全的任務(wù)，并為從安理會(huì)的特定安全角度推動(dòng)就此問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真對(duì)話提供了機(jī)會(huì)。這次辯論將專注于氣候變化帶來(lái)的潛在安全影響，確認(rèn)聯(lián)合國(guó)其他機(jī)構(gòu)在處理氣候變化其他方面問(wèn)題時(shí)可發(fā)揮重要作用。
氣候變化對(duì)安全的影響：海平面上升
秘書長(zhǎng)2009年的報(bào)告確認(rèn)，海平面上升對(duì)一些小島嶼國(guó)家構(gòu)成“最嚴(yán)重的安全威脅”，一些國(guó)家可能“在未來(lái)30年內(nèi)消失”。雖然完全被水淹沒(méi)尚需許多年，世界各區(qū)域海平面上升的情況也有所不同，但這不僅是未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也是今天的現(xiàn)實(shí)：在一些島嶼，情況已非常嚴(yán)重，必須下令疏散現(xiàn)有常住人口。此外，即使在海平面上升實(shí)際上淹沒(méi)島嶼之前，其影響也可能使島嶼無(wú)法居住，需要對(duì)居民進(jìn)行永久安置。
這種情況對(duì)聯(lián)合國(guó)幾個(gè)會(huì)員國(guó)的生死存亡提出了嚴(yán)峻的問(wèn)題。此外，海岸線的后退可能進(jìn)一步引發(fā)領(lǐng)海的爭(zhēng)議，以及進(jìn)入專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的爭(zhēng)議。這不僅限于小島嶼發(fā)展中國(guó)家，也影響所有島嶼國(guó)家和低地沿海國(guó)，從而影響到聯(lián)合國(guó)絕大多數(shù)會(huì)員國(guó)。這些威脅是聯(lián)合國(guó)歷史上從未遇到過(guò)的。事實(shí)可能證明，目前的法律和政治安排以及聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)應(yīng)付這些情況的準(zhǔn)備工作，并不足以解決問(wèn)題，從而可能使氣候變化引起的領(lǐng)土變化構(gòu)成對(duì)國(guó)際和平與安全的威脅。
在各大洲，數(shù)百萬(wàn)人將受到影響。對(duì)海地、科特迪瓦、利比里亞、塞拉利昂、索馬里和東帝汶等正從事沖突后重建以及建設(shè)和平努力的國(guó)家而言，這種情況特別令人擔(dān)憂。
正如秘書長(zhǎng)的報(bào)告(A/64/350)所概述，對(duì)于因海平面上升而被迫移民的情況，如果采取不協(xié)調(diào)的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，可能使建設(shè)和平與沖突后恢復(fù)穩(wěn)定的努力夭折，從而構(gòu)成對(duì)國(guó)際和平與安全的威脅。
除其他外，海平面上升還產(chǎn)生以下問(wèn)題：
(a)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)做好了應(yīng)對(duì)海平面上升引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備嗎？我們將不得不面對(duì)何種不同情況？安全理事會(huì)怎樣在其職權(quán)范圍內(nèi)處理這些情況？
(b)氣候變化引起的無(wú)國(guó)籍問(wèn)題對(duì)預(yù)防沖突、建設(shè)和平以及解決爭(zhēng)端有何影響？
氣候變化對(duì)安全的影響：糧食安全與其他方面的關(guān)聯(lián)
2005年，安全理事會(huì)在其關(guān)于“非洲的糧食危機(jī)威脅和平與安全”(見(jiàn)S/PV.5220)的辯論中就討論了糧食安全的作用。在辯論過(guò)程中，人們?cè)絹?lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到，糧食不安全既可以是暴力沖突的原因，也可以是后果，糧食不安全與國(guó)內(nèi)沖突密切相關(guān)。
氣候變化可能使全球糧食減產(chǎn)，非洲和亞洲大部分地區(qū)將特別遭受負(fù)面影響。雖然在理論上北半球一些國(guó)家短期內(nèi)可能受益于氣候變化，但澳大利亞和俄羅斯聯(lián)邦近年來(lái)的野火和農(nóng)作物歉收表明，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都可能受到負(fù)面影響。
在最近糧食危機(jī)之后，“世界上一些國(guó)家和城市發(fā)生了社會(huì)抗議和動(dòng)亂”(見(jiàn)A/64/350)。沖突后或局勢(shì)不穩(wěn)國(guó)家的人民很難負(fù)擔(dān)得起旱災(zāi)和類似事件后全球不斷上漲的糧食價(jià)格；這一挑戰(zhàn)以及只能獲得極少替代品的情況，使這些國(guó)家的人民更易受到氣候變化的影響。
此外，一些脆弱國(guó)家由于依賴糧食進(jìn)口，特別容易受到糧食價(jià)格不斷上漲的影響。列入安全理事會(huì)議事日程的一些國(guó)家，如阿富汗、科特迪瓦、海地、利比里亞、塞拉利昂、索馬里和蘇丹，近一半或更多的勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)。重大旱情、極端天氣增多以及特大洪水情況增加，均導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，這可能破壞這些國(guó)家和其他國(guó)家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并可能損害建設(shè)和平進(jìn)程。
因此，氣候變化引起的糧食不安全以及有關(guān)發(fā)展方面的影響使一些國(guó)家更加脆弱，更容易遭受沖突風(fēng)險(xiǎn)，并可能夠構(gòu)成對(duì)國(guó)際和平與安全的威脅。在所有有關(guān)預(yù)防沖突、危機(jī)管理、建設(shè)和平以及沖突后穩(wěn)定的一切努力中，有必要考慮到這些問(wèn)題。
除其他外，氣候變化引起的糧食不安全帶來(lái)以下問(wèn)題：
·如何把氣候變化引起的糧食不安全與現(xiàn)有的早期預(yù)警和預(yù)防沖突機(jī)制聯(lián)系或結(jié)合起來(lái)？
·氣候變化和糧食安全之間的關(guān)系對(duì)聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)和建設(shè)和平活動(dòng)有何影響？
可進(jìn)一步討論的問(wèn)題
·根據(jù)上文概述的論點(diǎn)，一些新的問(wèn)題值得進(jìn)一步思考?xì)夂蜃兓瘜?duì)安全的影響。
·除了海平面上升和糧食不安全，氣候變化對(duì)國(guó)際和平與安全帶來(lái)的哪些其他風(fēng)險(xiǎn)需要加以解決(如極端天氣事件、獲得飲用水的機(jī)會(huì)受損、氣候引起的移民)？
·安全理事會(huì)和從事和平與安全工作的區(qū)域組織如何在氣候變化對(duì)安全的影響問(wèn)題上進(jìn)行最佳互補(bǔ)？
·采取何種適當(dāng)?shù)臋C(jī)制定期提請(qǐng)安全理事會(huì)注意事關(guān)其工作的氣候變化對(duì)安全的影響問(wèn)題？
·安全理事會(huì)如何按照其第1625(2005)號(hào)決議所預(yù)見(jiàn)的更加綜合一致的方式，在預(yù)防沖突方面發(fā)揮作用，包括更多地強(qiáng)調(diào)與氣候有關(guān)的因素？
·聯(lián)合國(guó)從事預(yù)防沖突與建設(shè)和平工作的其他機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)(例如聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平委員會(huì)、建設(shè)和平支助辦事處、政治事務(wù)部、人力事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署預(yù)防危機(jī)和復(fù)原局以及聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署沖突后和災(zāi)害管理處)如何以最佳方式把氣候變化對(duì)安全的影響納入自己的工作？