為期１２天的２０１１年聯(lián)合國氣候變化第二輪談判在德國波恩結束。與會各方在解決去年底坎昆氣候變化大會提出的技術性問題方面取得進展，但發(fā)達國家和發(fā)展中國家在《京都議定書》（簡稱《議定書》）第二承諾期存續(xù)和如何落實長期資金等實質問題上未能彌合分歧。
分析人士認為，今年底南非德班聯(lián)合國氣候變化大會能走多遠，也將取決于各方能否在這些實質問題上達成一致。
技術層面談判取得進展
此輪談判是按照今年曼谷第一輪談判確定的議程展開的，與會各方以務實的態(tài)度在技術層面上達成了一定共識。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯在１７日舉行的新聞發(fā)布會上說，本次會議在碳交易機制、分享綠色技術機制、氣候基金管理、幫助貧窮國家適應氣候變化影響等問題上取得“明顯進展”，為定于今年１１月２８日至１２月９日在南非德班召開的聯(lián)合國氣候變化大會取得進展奠定了基礎。
中國氣候談判代表團團長蘇偉在接受新華社記者專訪時評價說，本次波恩談判會議是一次比較務實的會議，總體而言談判進程朝著正確方向在一步步往前走。盡管有曲折和反復，但各方認真對待氣候變化，愿意推進“巴厘路線圖”所確立的談判進程。在此次談判會議上，在《公約》工作組下成立了接觸小組，針對若干議題進行非正式磋商，按照“巴厘路線圖”確立的方向進行談判，共識正在形成之中。
對第二承諾期分歧猶存
菲格雷斯說，解決《議定書》前途問題是今年的核心任務，《議定書》依然是基石，至關重要，需要高層面的政治指導。她說，在此核心問題上，談判各方在波恩創(chuàng)造性地和建設性地開發(fā)各種選項。但是各方在此問題上并沒有取得實質進展。
傘形國家（指以美國為首的、除歐盟之外的發(fā)達國家）態(tài)度非常消極，希望拋棄《京都議定書》，更談不上制定第二承諾期。其中，日本、俄羅斯和加拿大明確表示將不會接受第二承諾期，這是要從根本上改變現(xiàn)有的《公約》和《議定書》確立的體制和“共同但有區(qū)別的責任”原則。
美國談判代表潘興說，一些新興市場國家拒絕承擔有法律約束力的減排承諾，而這是美國做出減排承諾的一個條件，“我們不準備簽署一個適用于我們但不包括其他主要經濟體的法律協(xié)議。”
歐盟表示愿意考慮第二承諾期，但附加條件是美國和發(fā)展中大國也要參加減排框架：美國做出可比性的減排承諾，發(fā)展中大國要做出相對的自主減排努力。
從目前看，歐盟對第二承諾期的存續(xù)起著關鍵作用。據了解，“７７國集團＋中國”與歐盟在技術層面和政治層面都進行了磋商，希望歐盟堅持第二承諾期，推進“巴厘路線圖”的談判進程，確保德班會議取得積極成果。根據相關規(guī)定，只要四分之三國家批準，《議定書》第二承諾期就可以生效。這就意味著，即使少數國家退出，只要“７７國集團＋中國”聯(lián)合歐盟２７國，依然能夠以足夠多數票通過《議定書》第二承諾期。但歐盟在政治上能否邁出這一步，還有待觀察。
《議定書》第一承諾期（２００８年至２０１２年）對３７個發(fā)達國家溫室氣體減排設定了量化目標？怖h通過的決議要求，在第一承諾期和第二承諾期之間相互銜接，不留任何空當。
長期資金仍無可靠保障
在２００９年底哥本哈根氣候變化大會上，發(fā)達國家承諾，２０１０年至２０１２年提供３００億美元快速啟動資金，到２０２０年向發(fā)展中國家提供的援助資金達到每年１０００億美元。在去年坎昆會議上，各方同意建立“綠色氣候基金”，成立過渡委員會，以便討論研究綠色氣候資金的設計和管理、運行模式，向德班會議提交具體的設計方案。
就快速啟動資金而言，盡管發(fā)達國家列舉的快速啟動資金據稱已達到２００多億美元，但真正符合標準的很少，大部分是已有發(fā)展援助資金的重新包裝，而不是發(fā)展中國家所要求的新的、可預測的、額外的、充足的公共資金。除歐盟在坎昆會議上推出有關快速啟動基金一攬子計劃外，其他發(fā)達國家沒有明確的政治表態(tài)和資金方案。即使在歐盟的資金計劃中，有很大一部分資金來自私人部門。每年１００億美元的快速啟動基金的啟動尚且如此，人們有理由擔心長期資金的落實前景。
關于長期資金，發(fā)達國家在波恩強調多種渠道共同籌集，包括公共部門和私營部門，創(chuàng)新資金來源，引入市場機制，征收國際碳稅、航空航海稅。這就意味著提供資金的義務部分轉嫁到發(fā)展中國家身上，違背了“共同但有區(qū)別的責任”原則，損害了發(fā)展中國家的利益。
蘇偉表示，希望德班會議在長期資金問題上有實質進展。從目前情況來看，２０１３年后發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供的援助資金還是零，德班會議應在２０１３年至２０２０年的資金落實問題上找到解決辦法。發(fā)達國家應履行其在哥本哈根會議和坎昆會議上所作的承諾，但目前發(fā)達國家討論長期資金的意愿還不夠。
哥本哈根會議之后，各方對氣候談判的復雜性、艱巨性和長期性都有了新的認識。德班會議是氣候談判進程的重要一站。專家指出，只有按照“巴厘路線圖”的授權，堅持《公約》和《議定書》雙軌談判機制，堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，德班會議才能在落實“巴厘路線圖”和在坎昆達成的協(xié)議方面邁出實質一步。